67岁的农妇徐增宝走在回家的路上，她家的老屋掩在丛林深处。其后是大片稻田金光灿灿，还有下午和煦的阳光。

　　但在15年或更长时间以后，这里可能将不再有人居住。

　　根据今年5月份的《海盐县村庄布点规划》方案，徐增宝家所在的“陆间屋”自然村，在政府的规划中变成了非定居点。如果她家要改建新房，就必须搬迁到政府规划的定居点。

　　海盐县的目标是，通过15年或者更长的时间，通过充分尊重农民的意愿，完善政府提供的公共产品和服务，将全县分散在将近4000个自然村的农户，集居到约1000个村庄里。

　　省农办副主任邵峰说，在工业化、城市化进程中，农村社区要实现从传统向现代的转型，需要通过私人服务和公共服务来满足农民生产生活的需要，而服务的发展需要服务对象的集聚。只有这样，农村放心店才会有人去办、有利可图；政府主导的公共服务才可以做到投资省、共享性高，同时大大节约土地。

　　“既要尊重农民，又要引导农民，这一过程需要较长的时间。”邵峰强调。

　　行将消失的自然村

　　陆间屋自然村位于澉浦镇永新村，澉浦镇是一个海边小镇，人民富足。

　　永新行政村共675户人家，分散居住在18个自然村，徐增宝所在的陆间屋就是其中的一个。

　　陆间屋是一个有近百年历史的老村，但至今只有6户人家，全是陆姓，其中一户五保户。6户人家又分住两处，由于地处山脚，交通不便。根据规划中的就近安置原则，这6户人家的出路是渐次搬到距此一里远的向阳自然村。

　　向阳自然村共有48户姚姓人家，规划中，这个村除接收陆间屋的6户外，还将接收新丰自然村的9户人家。

　　而在永新村的总体规划中，18个自然村将合并为5个定居点；澉浦镇的156个自然村将合并为67个，5623户中的1023户农民需要迁往规划点。

　　今年5月25日，澉浦镇成为海盐县“村庄规划与实施工作”试点镇，该镇又选取永新村作为试点村。

　　徐增宝和老伴还住在老屋里，她的两个儿子成家后分别另住。

　　徐增宝还是村里的妇女组长，在决定是否搬迁到向阳村的过程中，包括妇女组织在内的各类农民组织都进行了参与。她说，就搬迁与否，她已经参加了村里召开的两场妇女讨论会。

　　“大家都愿意搬的，因为大村里看病近，也热闹，交通也方便，惟一担心的是搬迁费用。”徐增宝说。

　　但徐增宝的两个儿子并不想现在搬，因为他们刚刚花几万元钱装修了房子，这是一笔不小的开支。

　　为了避免类似徐增宝儿子的这种情况，海盐县在5月25日决定，从即日起全县暂缓审批农民建房申请，待“村庄布点规划”和“建设规划”两个规划全部完成后，再根据规划进行审批。

　　具体负责项目实施的海盐县县长助理、农办主任张新民说，规划实施并不搞一刀切，而是要经过村民代表大会表决通过后，在15年或更长的时间内实现，如果农民现在没有修建意愿，政府不强制农民搬迁。

　　根据海盐县正在制订的一份实施方案，农民如果愿意搬迁，政府将给予一定的经济补助，具体数额正在制订过程中。

　　如果有农民搬迁到规划中的定居点，建房也将根据正在制订中的“建设规划”，而不是按照以往的样式建造房屋。对于搬迁后的新屋模样，徐增宝并未真正想过。

　　徐增宝说，她家的地和向阳村本来就挨在一块，两村之间的人也很熟悉，搬到这样的村里不存在人际关系等重新适应的问题。

　　同时，海盐县政府也准备了一些措施以促进村庄的集聚，比如加大对中心村规划点的建设力度，提高其对农民的吸引力，同时今后对非规划点的公共配套设施建设将一般不安排政府投资等。

　　“我们将通过公建配置设施的倾斜政策这个经济杠杆，吸引农民自愿搬进设施完善的规划定居点。”海盐县委副书记章剑说：“这和城市化过程中城镇对农民的吸引是同一个道理。”