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浙江率先推行全民社保 统筹就业保险救助三层次

www.zjol.com.cn  2006年10月23日 07:21:43  浙江在线新闻网站

  正是拥有雄厚的经济和财政实力,为浙江实施大社保提供了财力保障。

  其次,浙江逐年加大了对大社保体系建立的公共财政的支出。2004年浙江省就规定,各地要严格控制和压缩一般性开支,努力增加社会保障投入,每年增幅不低于当地财政经常性支出的增长比例,逐步使社会保障支出占财政支出的比重达到20%,鼓励有条件的地方如杭州、宁波等要达到更高比例。2005年,浙江全省社保支出356.05亿元,比上年增长51.1%。同时,省财政安排促进再就业专项资金5000万元、城乡低保专项补助资金7490万元。仅今年就已安排促进就业再就业、城乡居民最低生活保障、孤寡老人集中供养、新型农村合作医疗和医疗救助、农村公共卫生和农民健康体检等各项资金6.8亿元。

  同时,浙江省政府还给出了四个新的资金渠道,即:从收缴入库的国有资产收益中,提取不少于30%的比例用于充实社会保障资金;从按规定征收的国有土地有偿使用收入总额中,提取不少于5%的比例充实社会保障资金;企业破产清算时,按第一清算顺序从其破产财产中提留职工(含离退休人员)视同缴费年限期间的社会保险费;对历年的社会保险基金节余,省有关部门采取了积极稳妥地探索社会保险基金保值增值的有效机制和途径。

  再次,浙江税费并举,加大了对社保费的征收力度,使社保费得到了快速的增加,保障了社会保险事业的发展。从1998年起浙江省基本养老保险费由地税部门征收。按照浙江省委、省政府建立“地税征收、财政监管、社保支付”的社保基金管理体制的部署,税务部门又陆续接手了医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等,到2005年6月,浙江地税部门全面负责各项社保费的征管工作。正是由于税务部门征收社保费,加大了征收力度,使浙江的社保收入保持了快速的增长。

  在征收社保费过程中,浙江还着力推进征缴法制化进程,完善地税部门社保费征收的主体职责,保证了浙江社会保险费征收的刚性。 2002年10月31日,浙江审议通过了《浙江省职工基本养老保险条例》(修正案)。《条例》的修改赋予了地税部门相应的征收管理职能和执法权,进一步明确了缴费人的法律责任;2003年,修订了《浙江省失业保险条例》; 2005年6月1日起施行《浙江省社保费征缴办法》,进一步完善了社保费征缴法制化建设,促进社保费征管的规范化。这些法制建设使得浙江的社保费征收走上了法制化的轨道,从法律层面上保证了社保费快速增收。

  由此可见,浙江“全民社保”的大社保体系,既有政策、制度的建立,也有财力的保证。


来源: 中国经济周刊  作者: 傅白水  编辑: 朱小燕

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