“枫桥经验”——维护社会稳定的法宝

　　枫桥镇矛盾少，治安好，社会稳定。40多年前是这样，在经济快速发展、流动人口增加、社会迅速变迁的今天也是这样，这得益于一套行之有效的做法———“枫桥经验”。

　　孟法明副书记告诉记者，1963年，枫桥区干部群众创造了“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。同年11月，毛泽东亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

　　20世纪60年代中期和70年代初，枫桥干部群众运用“枫桥经验”基本精神，创造了依靠群众就地改造流窜犯及帮教失足青少年和一般违法人员的成功经验。党的十一届三中全会以后，枫桥坚持专群结合、群防群治，运用“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前工作法”，将大量矛盾纠纷化解在基层，总结出“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展。做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新“枫桥经验”，走出了一条经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的新路子。由此，“枫桥经验”成为社会治安综合治理的一个成功典范。

　　“我为大家守一夜，大家为我守一年”，这句口号在诸暨市枫桥镇深得人心，并已转变为全镇居民的实际行动。在枫桥的各个村，都有着近百名平安志愿者，并且这支队伍的规模还在不断扩大，他们负责夜间的护村巡防。这就是“枫桥经验”重要内容之一的联防机制。

　　在枫桥镇，有护村(厂、校)队114支、义务消防队支、归正人员帮教小组85个、村社区矫正工作小组85个，外来流动人口及出租私房管理小组85个，平安志愿者队伍33支，纠纷信息员328名，法制宣传员189名，全镇维稳工作人员达9600余人，约占总人口的10%，形成了专群结合，齐抓共管的综治工作新局面。

　　坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新“枫桥经验”，积极探索创新工作机制，注重标本兼治，既促进了枫桥经济的快速发展，又确保了社会稳定。

　　孟法明副书记表示，枫桥镇多年没有发生重大群体性突发事件，没有发生“民转刑”案件，全镇共有治调组织62个，治调人员358名，据统计，近三年来，全镇共调处纠纷815起，调处成功798起，调处成功率98.1%。；刑事发案率一直控制在万分之十二以内，大大低于浙江省和诸暨市的平均水平。2005年全镇完成工农业总产值137.5亿元，财政收入1.7亿元，农民人均纯收入9716元，综合实力位列浙江省第25位，呈现出“镇强、村美、民富”的新气象。

　　新时期的“枫桥经验”：社会和谐发展的新经验

　　源于治安，跳出治安。“枫桥经验”在新时期的实践范围不断拓展。民主法制推进过程中，村民自治的实现；工业化和城市化进程中，产权之争、劳资纠纷、经济合同纠纷、拆迁征地纠纷等新矛盾的解决；社会管理中，对外来人员的管理，困难群众的帮助；农村社区建设中，服务群众工作平台的构筑……“枫桥经验”不断创新和发展，从先前单纯保稳定、促发展，到新时期实现标本兼治，更加注重城乡统筹发展、经济社会协调发展、人的全面发展，从而在根本上减少和预防了矛盾纠纷的产生。枫桥镇党委、镇政府把“枫桥经验”从一个化解矛盾、维护社会稳定的典型，逐渐上升为促进经济社会协调发展、和谐发展的经验，创造了靠发展富裕群众减少矛盾，靠自治相信群众解决矛盾，靠制度依靠群众预防矛盾、靠真情服务群众化解矛盾的新经验。

　　靠发展富裕群众减少矛盾

　　近几年来，枫桥经济的快速发展带来社会结构、人们思想观念和生活方式的巨变，特别是失地农民和农村剩余劳动力大量增加，农村基础设施、公益事业建设相对滞后，农村人口养老、医疗保险制度尚不健全，农民文化生活相对贫乏等问题的日益显现，不仅影响枫桥经济的可持续发展，也给社会稳定带来许多隐患。枫桥镇党委、政府清醒地认识到，发展中的矛盾是客观存在的，关键是要用发展的思路、创新的办法去解决。为此，枫桥镇党委、政府在规划和组织全镇经济社会发展中，一直致力于提升工业化、推进城镇化，使产业协调发展，城乡统筹发展，两个文明全面发展，进而从根本上预防和减少社会矛盾的发生。

　　枫桥镇在发展乡镇企业和民营经济过程中，镇党委、政府不失时机地推进产业升级，着力扶持衬衫、轻纺等特色优势产业，以镇村工业园区为载体，引导企业向园区聚集，既为民营经济发展创造了良好条件，又提高了土地等资源要素的利用率，减少了矛盾纠纷的产生。企业规模做大后，与农民争地、争水、争电等矛盾也迎刃而解。

　　靠自治相信群众解决矛盾

　　枫桥镇党委、政府和村(居)基层组织自觉地把各项工作纳入民主化、法制化轨道，积极顺应农民群众日益增强的参与社会事务管理的愿望和要求，推进基层民主政治建设，促进了社会稳定和经济发展。

　　枫桥镇党委、政府在实行“分管领导包线、部门领导包片、机关干部包村”的“三包责任制”的基础上，全面推行了“三公开两恳谈”制度，即党务、村务、财务公开，定期举行镇村民主恳谈会，及时听取各方面的意见、建议，让群众充分参与重大事项的决策和监督管理，使社情民意体现到党务、政务、村务之中。近两年来，镇村两级通过民主恳谈，征询群众意见，落实整改事项257件，调整出台政策措施31条，不光使群众得到了实惠，而且化解了大量的矛盾纠纷苗头。

　　靠制度依靠群众预防矛盾

　　在加强基层民主政治建设的同时，枫桥镇依靠群众，大力推进预防化解矛盾工作机制创新，最大限度地把问题解决在就地。在探索实践“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”这一“四前”工作法的基础上，近年来又建立完善了“四先四早”工作机制，即预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。

　　靠真情服务群众化解矛盾

　　为有效化解矛盾纠纷，枫桥镇的镇、村全部成立了人民调解委员会组织，29家重点企业也建立了调解委员会。据统计，全镇现有人民调解员337名。除此，枫桥法庭还探索出了“抓住诉前环节，进行普遍指导；抓住诉后环节，进行跟踪指导；抓住诉中环节，进行个别指导；抓住诉后环节，进行案例指导”的调解工作指导方法。

　　古时枫桥，因了境内枫溪和溪上所架之桥而得名。如今枫桥，因了“枫桥经验”的发展和创新而扬名。据悉，目前枫桥镇近10万名干部正围绕着全面建设小康社会、率先提前基本实现现代化的目标，实施接轨大上海的战略，着力打造服装先进制造业基地。在不远的将来，一个经济更加发达，人民安居乐业，各项事业更加繁荣、和谐的现代化小城市——枫桥必将矗立在我们的面前。