问题3 　　农民工社会保障不够完善

　　【案例】安徽人张师傅是杭州市滨江区长河镇一家装修公司的装修工，工作了两年多，公司去年为他办理了基本养老保险。由于老家的儿子马上就要升初中，但张师傅月收入才800多元，他想到上海去找份收入更高的工作，于是选择了退保。

　　“虽然老板待我很好，还为我办了保险，但我们为了生计还得经常流动，现在我要去上海，只能把养老保险账户里的钱取出来带走。”张师傅说，办理基本养老保险的农民工绝大多数是合同制职工，按规定，男年满60周岁、女年满55周岁，缴纳满15年以上才可领取基本养老保险。“这太长远了，不适合我们。”

　　【现状】农民工的参保存在很多问题：一方面一些企业主为了降低成本，不愿给农民工缴纳社会保险；另一方面农民工参加社会保险的积极性不高，退保频繁。据对部分非公企业的调查，90%以上的农民工不愿意参保，去年仅杭州地区退保的农民工就有近10万人。由于农民工的参保率不高，特别是工伤和医疗保险覆盖面还比较小。农民工患职业病，工伤、生病后，多数人只能回家养病，出现了不少因伤残致贫的家庭。

　　对于存在的问题，与会人员提出几个解决办法。

　　办法1： 　　健全工资支付保障长效机制

　　首先要加强对农民工工资支付情况的监督管理，加强对拖欠工资用人单位的处罚力度，重点监控农民工相对集中行业的企业和曾有拖欠工资行为的用人单位。建立治理农民工欠薪问题的责任制度和欠薪应急周转金。

　　加强对用人单位劳动合同签订情况的监督检查工作，确保在年底使全省劳动合同签订率达到86%，争取明年能达到90%。

　　办法2： 　　给农民工更好的就业和培训环境

　　公共就业服务机构普遍应该向农民工开放，免费提供各种基本的就业服务。公共职业介绍机构要向农民工全面开放，免费提供相关服务。同时，要针对农民工的特点，大力开展农民工专项职业能力培训考核，争取使大多数接受培训农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书。

　　办法3： 　　制定适合农民工特点的社保制度

　　省劳动保障科学研究院的王根生认为，我省的农民工养老保险制度，主要是根据城镇职工的模本来制定的，并不完全适合农民工的特点。养老保险有一定的缴费基数，农民工的工资本来就低，又需要养家糊口，他们可能会觉得承受不了。

　　其次，农民工的流动性比较大，而因为国家社会保险政策的限制，养老保险统筹基本异地转移困难，导致农民工的社会保险参保率不高。王根生表示，可参考上海的综合保险制度，如果农民工参保，在工伤保险方面可有优惠。