根据审计署统一部署,组织省厅和9个市审计局实施了全省同步住房公积金专项审计调查。通过运用计算机辅助审计技术,立足宏观政策运行的效果,对2005年度住房公积金的归集、使用和管理情况进行了调查分析,揭示了住房公积金覆盖率低,结构不平衡,影响制度发挥预期作用;缴存额差距过大,加剧贫富悬殊,背离制度初衷;住房公积金贷款对象不平衡,政策受益面错位等问题,并从体制机制上分析原因,提出了意见和建议。全省住房公积金审计调查结束后,省住房公积金监督管理办公室及时整改,下发了《关于进一步加强住房公积金管理的通知》,健全和完善了我省住房公积金管理制度。
3.环境保护领域。主要对万里清水河道建设资金、城市污水处理设施进行了审计和专项审计调查。项目实施突出了绩效审计,对项目的效益情况予以关注。对杭州、宁波等地507个计划项目2003至2005年万里清水河道建设资金的审计调查情况表明,各地在建设中财政资金投入力度较大,基本做到了专款专用。但部分市县河道项目管理不到位,投资建设效果有待提高,河道总体整治结果不容乐观,离真正实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标还有一定距离。吕祖善省长在综合报告上作了重要批示,要求水利、环保、财政等部门抓紧研究整改措施。李金华审计长在听取了我厅的有关汇报后,赞扬该项目是典型的绩效审计。
为了促进我省“五大百亿”工程的顺利实施,我厅组织杭州、宁波等市县审计机关开展了城市污水处理工程预决算审计,共涉及项目33个,概算总投资94.58亿元,重点揭露了城市污水处理水平较低、污水处理管理体制和运营机制不完善、项目建设管理不力等一系列问题。
4.水利建设领域。对全省水利建设资金、“千库保安”工程等项目进行了专项审计调查。对全省2004至2005年度水利建设专项资金审计调查,揭示了水利建设资金征管“软化”的问题,调查结果引起了领导的重视,吕祖善省长、章猛进常委副省长和茅临生副省长分别作出批示,要求省水利厅等部门研究具体对策。省水利厅对审计调查结果高度重视,针对审计发现的问题组织了专题调研,专门出具了《关于进一步实施好全省水利建设专项资金征收管理政策的报告》,对该项政策进行了完善和修改,从体制上进一步规范了资金征管。
“千库保安”工程审计调查涉及工程项目252个,概算总投资4.97亿元。调查结果表明,由于各级政府对工程建设比较重视,各项工作要求落实到位,资金管理规范严格,“千库保安”工程实施在恢复防洪、发电、生产生活用水等方面发挥了积极作用。同时审计也揭示了工程建设中存在的资金配套不足、管理不规范等问题,并据此提出了进一步完善“千库保安”工程项目省补资金政策、严格执行水利工程建设管理程序、完善工程前期勘察设计和后期管理等意见和建议。
5.新农村建设领域。主要开展了全省农村公路建设项目(“康庄工程”)专项审计调查。康庄工程建设是解决“三农”问题和改善农村地区交通基础条件的具体措施,也是我省“五大百亿工程”的重要组成部分,对全省2003年、2004年康庄工程的计划管理和资金使用专项审计调查情况表明:2003年至2004年,全省实际完成省康庄工程计划项目8428个,里程2.37万公里。各级“康庄工程”管理机构为确保资金安全和工程质量,建立了较为健全的内控制度,大量康庄工程项目完成并通车,有力地促进了农村经济发展。我们在调查中也发现,上级补助资金存在滞留状况,部分项目招投标不够规范,部分项目工程质量不过关,存在安全隐患。
根据审计署的统一安排,省厅组织杭州、湖州、嘉兴市及其下属审计机关对2004至2005年三峡库区移民外迁安置资金进行了审计,审计结果表明:我省各级三峡移民管理机构能严格执行中央及省政府的有关规定,重视移民安置工作,积极落实移民安置政策,并制定了相应的工作实施意见,各项工作成效显著;三峡移民资金的管理和使用情况较好,没有发现截留、挤占和挪用等问题。审计建议有关部门继续做好移民安置的后续工作,加强结余资金的管理使用,加大对移民的帮扶力度,为移民安居乐业、逐步致富创造更好的条件。
(六)狠抓审计建议落实整改,积极推动建章立制。
审计建议的整改落实是审计工作的重要环节。省政府及各部门、单位对审计揭示的问题一向非常重视,吕祖善省长在各种场合多次强调落实要坚决、严肃地落实审计整改建议,特别是在政府性投资项目、专项资金管理及国有企业监管方面必须健全制度,堵塞漏洞。近年来,省政府及有关部门进一步加大了落实审计建议整改的力度。每年省政府领导在各类审计综合报告及审计信息上批示多达一百余次。对国土资金审计反映的问题,吕祖善省长、章猛进常务副省长均作出重要批示,根据批示要求,被审计的市县都向省政府办公厅报送了国土资金审计查明问题整改落实情况的报告,就审计发现的问题提出了具体整改措施,并逐条进行整改,省财政厅和省国土厅联合制订了《浙江省土地储备资金财政财务管理与会计核算办法》、《土地出让金征收管理办法》。为进一步完善我省新型农村合作医疗工作,省政府专门召开了电视电话会议,省政府办公厅下发了《关于积极稳妥推进新型农村合作医疗工作的指导意见》,提出了探索长效筹资机制、加强合作医疗资金管理、切实加强医疗服务和监管等七方面措施。针对被征地农民社会保障和下岗职工再就业税收优惠政策审计调查中反映的问题,省政府制订下发了《关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》和《浙江省人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》。
省直各有关部门积极配合审计机关抓好问题的整改及审计建议的落实。省科技厅专门出台了《浙江省科技厅关于进一步完善科技项目和经费管理切实有效加强整改的通知》,各地进行了认真整改,提高了科技经费的使用效益。针对建设领域审计反映的问题,省建设厅和省财政厅联合印发了《关于加强城市维护建设专项资金管理工作的通知》、《关于加强城市公用企业管理的通知》及《浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法》,加强行业监管。
二、2007年审计工作重点
一是为构建社会主义和谐社会保驾护航。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大历史任务。前不久,省委书记习近平到审计厅调研指导时对审计部门提出了“坚持以科学发展观统领审计工作,为构建社会主义和谐社会保驾护航”的要求。从审计部门的法律地位、审计机关的特殊使命以及当前社会存在的诸多不和谐因素来看,审计工作对政治、经济、文化、社会建设和党的建设等各个领域都具有重要的作用,尤其是在建立公共财政制度、健全和完善社会保障体系、推进新农村建设、促进各项社会事业发展、推动民主法治建设、维护社会公平正义、反腐倡廉、加强权力监督和制约等诸多方面,都具有不可替代的作用,应该而且可以在构建社会主义和谐社会中有所作为,作出贡献。我们将充分认识审计在落实科学发展观、构建和谐社会的职责和责任,紧密结合我省改革和发展实际,为构建社会主义和谐社会保驾护航。
二是强化对全部政府性资金的审计监督。在财政“同级审”和“上审下”、领导干部经济责任审计、投资审计、企业审计以及各种专项资金审计中予以体现,并使审计的管理体制、质量控制体系、审计成果运用机制与之衔接和配套,使审计的覆盖面扩大到全部公共资金,全面履行审计的职责。
三是扩大绩效审计的覆盖范围。对一般预算可用财力,在继续关注其真实合法的基础上,关注各种专项资金的使用绩效;对其他预算外财力,在关注其真实合法和规范的基础上,关注其使用的绩效,逐步形成具有浙江特色的绩效审计的基本框架,为建设公共服务型政府、提高公共资金的使用绩效服务。
四是加大计算机审计的力度。力求尽快使各级审计机关能够运用审计管理系统实现办公自动化,有效管理审计全过程和审计人员;能够运用现场审计实施系统和系统思维方法对被审计单位的财务数据和业务数据进行关联审计,进一步推动审计理念、审计方式、组织结构、内部管理等方面的变革。
五是强化内部管理,建设高素质队伍,进一步提高审计机关的执行力和公信力。加强审计队伍的培训和素质教育,努力培养严谨细致、实事求是、廉洁自律、适应现代审计要求的审计队伍。