村民董月英高兴地说：“有了小红旗，我安心多了。”通讯员郑晓群摄

　　今日早报讯 （通讯员 黄通帅 林上真 本报驻温州记者 胡轶笛） 像许多地方的乡村一样，苍南县观美镇茂竹行政村5个自然村的范围内，李丕杰是惟一一名民警。在这个宁静祥和的村子里，李丕杰几乎每天都要做的事情，就是带上一名协警，把村子走一圈。回来之后，把了解到的情况，用并不熟练的指法，输进一套全新的“外出人口管理系统”。

　　对于苍南县公安局桥墩派出所所有民警来说，他们自己“创造”的这套正在试行的制度，在全省还属第一家。除了自豪，更多的还是责任——李丕杰不仅要熟悉村里现住的870人，还得熟悉已出门务工的510人，更重要的是，“看到它，就知道准是哪家需要帮忙了。”有些憨厚的他，指着手里那面用竹片支起的小红旗说。

　　两镇三乡近半数人口外出打工

　　如果把视线由茂竹村放大，桥墩派出所地处浙闽两省五县交界之地，扼守浙江南大门，是浙江省最南端的一个派出所，辖桥墩镇、观美镇、溪镇、五凤乡、腾洋乡等三镇两乡88个行政村，为半山区。

　　这里工业企业少，村民们大多以种植水稻、席草和外出务工为生。按统计数据，两镇三乡内常住人口11.4万，而常年外出经商打工的青壮年，就有5万多人。

　　“我们就想，眼光是不是可以放得远一点，出远门的人，走得再远，也是我们的村民，我们是不是可以为他们做些什么。”桥墩派出所所长李求完说，“有的同志就说了，你们精力是不是过剩？再说了，这也不列入考核，这不是搞‘务虚’嘛。”

　　“如果人云亦云，单从公安业务来讲，管好实有人口就算不错的话，那我这个所长就可以悠闲多了。”李求完说，“我们这里总共只有1000多外来人口，常住人口有一小半在外地。”

　　实际上，对于桥墩辖区来说，真正重要的，是如何做好外出务工人员的管理工作，“我们这里的村民‘外出’，到了工作地，就是‘外来’，这就是个相对的问题。”

　　该管、没管过、该怎么管，李求完自己也是无章可循。观美镇茂竹村和岩联村，成了最早的两个试点。

　　儿女行千里，父母最忧心

　　做过多年村干部、又改行做民警的李丕杰，是李求完最信得过的部下之一，也成了试点的负责人之一。打开电脑，拉开抽屉，李丕杰找出一叠又一叠厚厚的资料：“孙老太太的儿子在云南跟工程队，妻子也在云南打工，老王在山西开矿，有事的时候，我就给他们打个电话。”李丕杰如数家珍地说着村里在外的人们。

　　针对外出务工人员“出门行踪不定，家中多是老人孩子”的特点，由民警和村委会成员组成的外出务工人员管理小组，把去向、联系方式等细细地作了登记。平时利用手机、电话等联络方式，定期发送、传达法律、就业政策等相关信息；在外务工，难免会遇到工伤、工资纠纷，开通外出务工服务热线，提供法律咨询和援助。

　　“常年出门在外，心里最不踏实的，就是家里老人是不是健康、孩子是不是听话。”李丕杰说，“这也是我们需要做的事情，给有人外出务工的人家，也作一个详细的登记，如果家里有什么困难却一时回不来，我们就能帮上忙了。”

　　设在村办公楼的警务室里，繁杂的资料摆满了整整一个壁橱，还有两张桌子的抽屉，“等到资料都齐全了，我就把它们都输进管理系统”。

　　外出人口管理系统全省首创

　　说起这套自行开发的“外出人口管理系统”，话不多的苍南县公安局基础户政大队大队长黄瑞存，话里透着兴奋和自豪：“它跟一般的管理系统可不一样。”

　　“普通的管理系统，只有个人户籍等一些基本情况，但这套系统除了增加外出去向和联系方式外，”黄瑞存说，在跟李求完讨论很多次后，还加进家庭情况、外出务工情况、违法情况和管理情况四块内容。

　　“增加的这些部分，体现的是服务，开发这套系统，目的就是为了实现服务和管理结合，只有这样，管理才不会流于形式、不会真的变成‘务虚’。”黄瑞存说，“从系统里体现出来的问题，可以有针对性地帮助、解决。”

　　花了不少精力和时间之后，户籍大队开发的这套系统，从去年9月份正式投入使用。李丕杰的评价是：“真正的一目了然。”

　　留守老人和孩子的“幸福旗”

　　前阵子，李丕杰就接到了70多岁的孙老太的求助。老人请民警帮他管管两个不懂事的孙子。由于父母不在身边，老人的两个孙子不但逃学，还与社会上的不良分子混在一起。

　　从老太太家回来后，每天看着系统里的情况，老太太孙子的事，成了李丕杰的一块心病。他随后和孩子所在学校联系，在他和老师的共同努力下，孩子终于回归正道，学习成绩从最后一位升到中等水平。

　　“大人不在家，往往都是隔代亲属照顾，孩子缺乏关爱，有时候认知能力就会弱一些，这也是进行外出人口管理的一方面考虑。”李求完说。而李丕杰觉得事还没做完，根据外出人员在家子女帮教的制度，他又联系了学校，把所有父母在外工作的孩子作了专门分类统计，“这么多孩子，我们几个人也照顾不过来，老师们也很主动地多关照他们。”李丕杰说。

　　对于儿女出门的老人，派出所通过制作警民联系卡结对联系，给不通电话的老人发送小红旗，在信息闭塞的乡村里，它是“空巢”老人和孩子呼救和请求帮助的“信号”。“这是我们所里的民警，从电影《幸福的黄手绢》里找到的灵感。”李求完说。今年68岁的茂竹村村民董月英说，两个孩子都出门了，碰到什么事，没得商量，也没得帮助，现在有了小红旗，有困难就可以找民警，找村委会帮忙，真是让人放心多了。

　　“我们所做的事，就是如何让庞大的外出人口能够在外乡诚实合法劳动、安心工作，让留守的老人和孩子快乐地在老家生活。”李求完说。