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　　近日，在中央政府门户网站上可以看到这样一个信息：“政府信息公开条例起草工作正在进行有望今年出台”。年关将近，新华社又再度发文解读正在起草的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)中的若干亮点，特别强调了“政务信息公开将保护个人信息”。解读中提到，政府信息公开制度的理念是“以公开为原则、以不公开为例外”。在行政权力透明已成为社会必然发展趋势的今天，政务公开会不会泄露个人隐私？如何把握公开之“度”不可避免地成为探索热点。

　　政务公开———公民知情权拥有通衢

　　国务院信息办副主任杨学山曾公开表示，政务公开是时代的要求、人民的期盼。政务公开还是腐败的天敌。各项政务权力的公开透明运行，将从制度上最大限度避免权力寻租、“暗箱操作”，防止滋生腐败。

　　打造透明政府，推行政务公开，杭州一直走在全国前列。早在2004年，杭州就审议通过了《杭州市政府信息公开规定》，明确指出，凡是不涉密的政府信息将一律免费向社会公众开放。这部规定让杭州成为继上海、广州、深圳之后的全国第四个对政务公开如此重视的城市。

　　杭州市政府的门户网站也让政务公开有了政务电子化、信息公开化的载体，在这个以喜气大方的红色为主色调的网站首页赫然写着“打造杭州第一政务信息平台”的粗体。点击“透视政府”栏目，从杭州市市长孙忠焕到副市长的个人简历都一目了然。机构设置的介绍清晰翔实，要寻找任何一位公务员的个人信息，只需要键入姓名就可以浏览到其相关处室和办公电话。当然，对老百姓来说，最重要的还是，办事时需要什么文件公告、政府规章都可以通过在这个信息平台上获得。

　　“以前要去政府查资料不知道要多少道审批步骤，最后还会告诉你这是内部信息不能公开。”曾在某国有公司工作的退休干部韩炳翘不无感慨地说，“现在在家里就可以查看到需要的政府信息，时代真是不同了。”

　　个人信息———公民隐私权缺少门闸

　　和政务公开相对应的个人信息保护问题，也一样无法回避。

　　去年11月，多家网站BBS上有网民兜售各级政府工作人员的个人电话号码。据称手上有全国各级国家机关及政府机构名录，一般分公安、工商等系统单独出售，根据每个系统的功能不同，出售的价格也不同，从280元到580元不等。这样的情况至今并未完全销声匿迹。

　　去年10月，为规范公款接待改革，武汉推出的公示公款宴请费用的做法也选择了面向单位的内部形式，这是因为念及第三方隐私权的顾虑。

　　大有所为的村务公开背后，一些基层干部也提出疑惑：“我们的薪酬是不是属于个人隐私？应不应该公之于世？”

　　政府工作人员的隐私权受到了威胁，但更重要的是，掌握着大量公众信息的政府数据库是否真正安全，全体公民的隐私权该如何保障？

　　在不少网站上，任何人只要输入准确的车牌号码就可以查询到违法信息，这让车主颇有微词。“随便什么人都可以知道我的行车情况，这其实是侵犯了我的个人隐私。”家住城东的劳木易抱怨道，“再加一道门槛多好，比方需要注册用户名才可以查询自己的车辆违法情况，或者必须输入发动机号后再输入车牌号码才可以获得车辆数据。只要在技术上做一些微调，就可以既保障我们的个人隐私又方便查询。”

　　两面平衡———个人隐私还难界定

　　“凡涉及个人的信息，原则上不公开，只有特定条件下，如果个人同意，公开后获得的公共利益大于受保护的个人利益，或紧急情况下为救助他人生命财产等，才允许公开个人信息。”这是即将出台的《条例》中对个人信息的保护规定。

　　但在我国法律制度中，涉及个人信息保护的隐私权法和信息权法并没有建立，这让出现具体问题很难做到“有法可依”。

　　“公开的界定是个复杂又必须解决的问题。哪些属于个人的社交范围，哪些是政府行为都应该区分对待。”浙江泽大律师事务所律师徐忠良说，“现在对于个人隐私的界定还比较笼统，一般散见在《民法通则》等各类法律中，建立健全相关法律很有必要。”

　　浙江万马律师事务所主任徐敏也表达了相同的观点：“公开不是绝对的，它一样会带来泄密的消极隐患。但要说现在如何解决，只能是通过现象的出现来促进相关法律的形成，这本身就是一个探索的过程，至少我们已经走出了政务公开第一步，对它的完善需要漫长的过程。”作者：李稹