保证股东利益的国有化之路

　　随着油价上涨带来的压力，政府对昌达公交公司的状况越来越担心。在这个背景下，兰溪市政府决定回购公交公司。

　　2006年9月15日，兰溪市政府市长办公会议决定，回购昌达公交公司。代市长宋志恒在会上要求相关部门提出具体措施，解决好事关兰溪人民出行的大问题。

　　在此前，兰溪市委书记朱福林多次要求，要在保证稳定的前提下，依法操作。

　　三天后的9月18日，交通局工作组组建完毕，准备进驻公交公司。同时对公司2005年8月31日前的经营状况进行了审计评估。

　　在此后将近3个月的时间里，工作组与昌达公司股东全体对话十余次，个别谈话三十多次，成功处理了一些内部纠纷。协助分管交通的市长助理戴相英，也多次赴现场指导。

　　2007年1月4日，回购协议签字，交通局工作组即于次日进驻公交公司接管业务。

　　其实，在整体回购之前，考虑到政府财政并不宽裕，兰溪市政府也考虑过其他整合方式。

　　最初，兰溪市政府曾考虑让长风公司收购昌达。

　　接着，义乌恒风公司有意入主，但价格没谈拢。

　　“后来我想，即使恒风公司收购成功也不行，它也是家民营企业。民企的性质决定了逐利性，而公交是一项公共服务事业。”徐益三说，于是兰溪市政府决定直接由政府回购。

　　在核定回购价格上，双方进行了激烈的“讨价还价”，最后在审计报告和评估价的基础上，达成了1890万元的收购价格。其中包括1200多万元债务和617万元的公司股份价值。

　　在姚威看来，这是一个“双赢”方案：昌达公司股东的利益基本得到了保证，价位还算合理。“公司净资产也增加了。当年的售价加上股东投资额的利息，也超过2千万元了。”姚威说。

　　按照事先设想，新公司注册完成、接管昌达公司一切资产后，政府的收购款支付给了昌达公司股东。

　　让公共行业回归公益

　　现任兰溪市交通局局长姚威，在2001年拍卖时，任兰溪市交通局主管技术的副局长。

　　他说，当时拍卖公交有一个很大的背景：作为国有企业大市，兰溪交通系统同样包袱沉重，拍卖公交公司能够暂解燃眉之急。

　　“当时交通系统下属企业普遍亏损严重，而作为金华市下属县市第一个成立的县级公交公司，兰溪公交车况好，司乘人员素质强、责任心好，公交口碑好，形势普遍看好。在这种情况下，当时的公司经营班子有信心做得更好，有意购买。”姚威说。

　　而从交通局的角度来看，拍卖公交公司所得，可以盘活一部分资金，用于亏损企业的改制和职工安置等方面。加上当时鼓励民营企业进入公共服务行业，兰溪公交的拍卖顺理成章。

　　事实上，这笔拍卖所得大部分用于交通系统企业改制和安置1000多名职工，帮助交通系统度过了难关。

　　“如果当时我处在交通局长的位子上，在那个特定的条件下，我可能也会做出拍卖的决定。”姚威说。

　　徐益三认为，拍卖是“特定条件下的探索”。

　　昌达公司一位股东说，昌达公司一直执行国家法令，对70岁以上的老人实行免费政策，但政府并没有补贴。根据老干部的意见，从2006年10月份开始，昌达公司对60至69岁之间的老人实行半价优惠，政府的补贴也没有到位。

　　姚威说，“在人们的印象中，国有企业享受政策优惠和补贴是正当的，但民营企业拿了补贴，并不能保证用在市民身上。何况，如何核实公交公司的真实成本以核定补贴额度，也是一件难事。在现有条件下，公益事业必须国有控股，政府经营。”

　　一个典型例子是，公交公司必须履行法定的公益职能，但有些司机一看到老人故意装作没看见不停车，“损害了老百姓的利益”。

　　徐益三认为，这源于资本对利润的天然追逐与公交作为公共行业之间的天然矛盾，“明白了这个道理，这是一个教训。因此在理念上，政府必须负责公共产品的管理和提供。”