“全面推进市政公用行业市场化进程，理顺政府、市场和企业的关系，确立市政公用企业市场主体地位。”日前杭州市政府下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的实施意见》，到2009年，杭州要建立起比较完善的市政公用行业政策法规体系，建立公开、公平、适度竞争的市政公用行业市场，实现投资主体多元化、经营形式多样化。

　　市政公用行业改革涉及城市居民的切身利益。因此《意见》提出，要以增加公众利益为价值取向，把公众利益放在优先的位置。杭州将逐步完善价格形成机制，合理确定或调整供水、管道供气、集中供热、公交、垃圾处置、污水处理等行业的产品、服务价格，加强对市政公用行业运营成本的监审。健全价格听证制度，规范定价行为。

　　鼓励社会资本投资市政公用行业

　　可实行竞争的环节领域不搞垄断

　　“竞争是市政公用行业增加公众利益的主要动力之一。”《意见》指出：在市政公用行业改革中，应加强打破垄断、有利于竞争的制度设计，对可实行竞争的环节和领域不搞垄断。同时，针对市政公用行业的特殊性，处理好规模经营和引入竞争的关系，实行适度竞争。

　　在建立市场运行机制方面，《意见》提出了以下做法：

　　开放投资建设市场。鼓励社会资本(包括境外资本)投资市政公用行业，采取独资、合资、合作、股份制、BOT(建设—运营—转让)、TOT(转让—运营—转让)等多种形式，实现投资主体或经营主体的多元化。鼓励和支持城市市政公用企业上市融资或发行企业债券，积极利用国内外金融机构贷款进行基础设施建设。

　　开放经营市场。建立市政公用行业准入制度，合理配置市政公用资源。通过招标拍卖等方式，经营好市政公用设施使用权、冠名权、广告权、收费权、租用权等资产。城市供水、管道供气、集中供热、公共客运、污水处理、垃圾处置等符合特许经营条件的资源和设施，由政府授权特许经营。鼓励符合市场准入条件的市场主体通过公开竞标等法律法规允许的方式获取特许经营权。

　　开放作业市场。全面放开市政公用行业的工程设计、施工以及市政设施维护、城市绿化养护，道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许社会上的单位和个人组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。

　　公交集团、水业集团、燃气集团等

　　市属市政公用企业将推产权制度改革

　　杭州还将推动公交集团、水业集团、燃气集团等市属市政公用企业产权制度改革。采取多种形式引进社会资本，在确保政府调控力的前提下，合理减持国有股权，优化大中型市政公用企业的股权结构。《意见》对几大集团的改制方向，也都有明确的安排:

　　杭州市公共交通集团有限公司要合理规划国有资产布局，加快主营业务多元化改制进程，整合现有资源改制组建多元投资的公交营运股份有限公司或有限责任公司。整合公交始末站、中心站(换乘枢纽)、候车廊等资源，组建独立的国有独资或国有控股的公交场站有限公司。票务结算中心(IC卡公司)由国有资本控股，可吸纳在杭州公交市场经营的所有公交企业共同参股。

　　杭州市水业集团有限公司、排水有限公司要加快主营业务多元化改造。深化供、排水企业改革，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。根据国家有关规定，在保证供水管网资产、污水管网及输送资产由国有资本控股的前提下，加快推进主营业务的股份制改造。

　　杭州市燃气(集团)有限公司要在天然气高压管网合资的基础上，加快主营业务股权多元化改造。供气管网由国有资本控股；在其他主营业务股权的多元化改造中，国有资本可控股、参股。

　　国有垃圾处置单位要在完成事转企改制及国有资本控股的基础上，引进社会资本组建多元投资的有限责任公司。