昨天上午，9位司机向本报热线及交通91.8反映，车经过杭钢厂区，不但要扣下驾驶证，还要被罚款。“罚款是没发票的，给的是收据，这太不合理了。”昨天中午，本报记者和交通91.8的小马等赶往杭钢，经过近两小时的采访、交涉，杭钢保卫处处长殷建立表态，今后对外来车辆不再以罚代管。

　　司机感觉像设了圈套让我跳

　　昨天上午10点，驾驶杭州牌照的徐华山进入杭钢厂区道路，被保安以“无关车辆擅自进入厂区道路”为由，扣下了驾驶证，说是要罚款后才还证。在他手上，还有一张去年8月14日被罚50元的收据和罚单。他觉得，这样的罚款措施无法接受。

　　不少司机也反映，在经过320国道杭钢路段时都会遭遇杭钢保安的阻拦，不但被扣驾驶证，还被罚款，罚款的理由都是“无关车辆进入厂区”。

　　今年1月，的哥王师傅送客人到杭钢，开到大门时并没有看到外来车辆禁行的标志，于是就按照客人的要求开进了厂区。可是当他出来时，大门已紧锁，两个保安把他拦住了。检查驾驶证后，保安并没有把证件还给王师傅，而是要罚款50元。王师傅觉得这样被罚款着实冤枉，因此就与保安理论起来。

　　僵持之下，王师傅点起了一支烟，这又成为罚款的理由，保安以“禁止吸烟”为由将罚款数额增加了20元。

　　两个小时过去，王师傅忍不住拨打了110，这时杭钢的值班经理才进来，经过一番解释，才免去了王师傅的罚款。王师傅现在想起来还是有些气愤，“如果当时大门关着或者说就不能进入，我也不进去了。为什么偏要等我出来时才拦车扣证、罚款，感觉像是设了圈套让我往里跳一样。”

　　罚单是杭钢保卫处自制的

　　蔡师傅和王师傅一样，也曾有过类似遭遇，那还是10年前的事。当时清晨五六点的样子，他从外地开车回来，中速经过杭钢厂区时突然被几个保安拦下，说他超速要罚款40元。他身心疲惫无意争执，就交了罚款，但拿到的却是杭钢保卫处自制的罚单。

　　今年3月12日，曹师傅因路遇堵车，就想从杭钢绕路而行，因为不知道能不能入内，他特意向保安询问。谁知，只是问了一句，保安就以检查为名扣下了他的证件，并要罚款50元。曹师傅说马上掉头，不从厂区经过，但该保安还是坚持罚款。好说歹说，才把罚款降到了30元。可他拿到的“罚款单”，上面盖的是杭钢公安处交通管理专用章，没有编号。

　　开货车想抄近路的贾师傅也同样遇到麻烦，昨天上午9点，当他被罚款时，他提出可以原路返回，但保安不但坚持罚款，还规定他只能下午1点以后去杭钢保安处交罚款、取证件，这样一整天时间就被耗费掉了。

　　说法

　　企业不能行使罚款权

　　徐华山手上的那张罚单显示，杭钢保安出示的“罚款单”，从形式、颜色等方面都很像交警的罚款单，但事实上这些都是由单位自制，所开的收据盖的也是杭钢保卫处交通管理专用章，而罚款的金额也有很大的随意性。

　　浙元律师事务所律师张轶群表示，厂区内限制无关车辆进入没错，或是在司机自愿的前提下收费进入也是可以的，但是罚款的权力只有行政机关才具有，企业单位是无权行使的。另外，即使行政机关行使罚款权也必须给予财税机关的票据，像杭钢这样没有发票的罚款更是没有任何法律依据的。这种以罚代管的做法值得商榷。

　　记者昨天咨询了12366税务热线，工作人员明确表示，罚款必须出示税务部门的专门发票，没有发票这一凭证的罚款肯定是不合法的。

　　杭州交警部门的负责人也表示，厂区道路不是城市道路，属厂区内部管理范畴。

　　杭钢

　　对外来车辆不再以罚代管

　　谈起对外来车辆罚款一事，杭钢集团保卫处处长殷建立一脸无奈。他说，厂区的地理环境非常复杂，整个厂区有3.8平方公里的面积，管理难度较大。厂区毗邻320国道，厂区内有主厂道以及康桥路、金昌路等社会道路，而要去金昌路又必须经过主厂道，因此杭钢主厂道成了不少车辆的“必经之路”。更糟的是，有的从康桥方向过来的货运司机为了躲避国道上超载检查，都拐入杭钢主厂道走，与本身很多的本厂货车抢道，很容易出交通事故。

　　殷建立说，杭钢曾有公安处，厂区道路是以公安机关的名义进行管理的，到2002年公安处变更为保卫处后，则参照省内相关法律法规，制定企业内部的有关保卫条例，对企业内部的车辆进行管理。凡是进入杭钢的车辆，视为企业内部车辆，内部保卫处有权进行处罚。在杭钢南、北入口都设有“无关车辆禁止入内”的标志牌，如果有外来车辆擅自入内，那么就是违反了这一规定，应该给予处罚。

　　不过，殷建立最终表态，今后杭钢保卫处将不再对进入厂区的外来车辆以罚代管，并且他们也会与交警部门协商，争取为厂区道路拿到编码，使其列入交警部门管理范围，由交警部门统一管理。与此同时，本报也提醒广大司机，切不可为套近路而进入杭钢厂区，应严格按交通法规行驶。