次要路段，根据情况允许设摊

　　本报迅“把三轮改造一下，变成可以手推的早餐车。”这两天，四川人陈平，忙着改装他的煎包小摊。

　　今后，他可以把摊点摆放到一个社区入口的空地上，既不占道，也正好是社区居民出入的集中地。

　　而在这之前，小陈的煎包小摊只有两样东西：一只小铁锅和一只炉子。因为每次看到城管执法人员，他可以端起铁锅炉子撒腿就跑。

　　他的情况得以改变得益于4月1日起，宁波开始对马路摊贩进行路段分类管理。陈平也因此获得了自己的一席之地，不再被城管赶着跑了。

　　宁波市城市管理局政治处主任牛小华说，他们将市区道路分为严管、控制和规范三个不同地段，根据路段来控制摊贩，不再像以前那样一刀切。

　　宁波的这套方法

　　可以分三层来解释

　　“这些流动摊贩看见我们就像老鼠见了猫一样，有时候距离他们还有几百米远，收好摊位就跑。”

　　这种场景，对宁波海曙区城管局江厦中队队员小李而言再熟悉不过了，“哈密瓜、包子什么都卖，只要有城管的影子，他们就会大叫一声，然后各自逃跑。等城管走了，又回来继续摆摊。”

　　宁波的这套方法，牛小华用分层来解释，“分三层，每一层都不同对待”。

　　第一层，以严管地段为例，主要指市区内直接影响城市形象的主要街道、商贸区域及重点窗口部位，像天一广场、中山路、药行街等86条主要道路和地段。

　　在这些地段，宁波城管部门将严查跨门经营、无证设摊、擅自占道(挖掘)、乱搭建、乱停放、乱吊挂等违反城市管理法律法规的行为。

　　“我们会经常性巡查，一经发现违法违规行为，行政执法人员将及时查处。”

　　第二层，在市区内相对次要地段及部分街头广场地域，办法中定义为控制地段，将允许设立一些便民摊点。

　　“在不影响行人，也没有行车的地段，将适当放宽，允许设便民摊点”。牛小华说，这些地段内，如果附近没有菜市场，也允许摊主适时设摊，但一旦碰到重大活动等则一律不准设。

　　对于控制地段，将采取堵疏结合的办法和机动巡查与违章举报及时处理的办法，严格控制跨门经营、乱停放等各类违法违章行为。

　　第三层，在规范地段，要设立便民临时摊点，必须经过当地居委会同意，而居委会的意见则来自社区居民。

　　“比如一些修车，补鞋的摊贩，社区居民确实需要，在不影响居民生活的前提下，可以由市民通过居委会决定摊位放在哪里合适。”牛小华说。

　　宁波的灵感

　　来自上海经验和鄞州试点

　　牛小华说，宁波的灵感来自两个方面。

　　上海市容局环卫处曾在2月表示，将在“五一”节前出台《城市设摊导则》，改变以往对马路摊贩一律打击的做法，具体方法是在市民同意的基础上允许小贩在某些路段地点设摊摆卖。

　　“其实就是一种分类处理的方法，这给我们一定的启示。”

　　之后，宁波鄞州区城管执法局先进行了一个试点，称之为“路段层次化管理”，简单讲就是把道路分为三个“层次”，对每个“层次”路段的无证摊贩的管理不一样。

　　像钱湖北路、万达广场等主要商贸街道及窗口地域被划为控制性路段，即严控地段，对无证摊贩实行“发现一档、取缔一档”。

　　而另外两种叫管理性路段和秩序性路段，就是在确保交通畅通和市民正常生活不受影响的前提下，允许在一定范围内有少量的流动摊贩存在，但不允许形成上规模的马路市场。

　　“在上海模式和鄞州试点的基础上，我们制定了全市的方案。而且更注重人的作用。”

　　具体细则将在月底出台

　　“像柳汀街公交站点，以前怎么赶也赶不走的烧饼摊，已经看不见了”。从4月1日实行之日起，宁波市城管局执法处陆处长就带队到几个地点巡查，改观很明显。

　　“以前一刀切的方法效果不理想，就像一些小区，因为没有菜市场，那些门口的小菜摊贩正好给居民提供了方便。”鄞州城管大队直属中队分队长陈聪说，现在，这些地段都被有序地控制起来。

　　但对新的方法，牛小华表示会有细则出台。

　　“实行地段分类后，并不意味着所有的流动摊贩可以去控制地段和规范地段设摊，我们主要还会对摊位摆放的时间，地点，以及摊主进行分类。”

　　比如，一些早餐摊位，一般会限制在上班时间；如果是下岗失业者，设立摊位时将由社区给予帮助等等。但对于那些乱设位置，影响市民生活的无证摊贩，城管部门仍旧会取缔。

　　“具体细则已经开始制定，月底将会出台。”牛小华说。