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乡村法庭的民间力量 纠纷调解的“乡土逻辑”

www.zjol.com.cn  2007年04月25日 10:55:07  浙江在线新闻网站

  这是温岭当地两个相对不发达的乡镇,农民人均纯收入2004年差不多是6000元。而在同一时期,当地泽国、松门和大溪三个乡镇的农民人均收入,都超过了8000元。

  因为经济不活跃,这里的人口流动量相对较小,村干部也基本是在家务农或就近经商。除了法庭推荐的以各村干部为主的一批固定的“协助调解员”之外,当事人也可以选择自己信任的其他人来主持调解。

  有一天,当事人请来了一个杀猪的屠户。因为这个屠户在当地说话很有分量,双方也都愿意他在当中调解。“较为传统的农业社会,强制性规范之外的力量更强大。”江振华说:“它们更加适应乡土环境,能减少司法怀疑。”

  调解员的资料被做成了一个数据库,来打官司的农民可以随时给他们打电话。这些人是要组织定期学习的,民事法律法规的摘编做成小册子送到他们手上。法院审理一些民间纠纷的案子的时候,会请他们来旁听,学点审判人员说理讲法的技巧。

  “他们既讲乡土话,又要学讲法律话。”在温岭市人民法院副院长林晨看来,协助调解员与一般的民间调解角色的不同之处,在于他们必须坚持更多的“法律精神”。

  对于民间习俗、行为习惯的深刻理解,使得朱冬青能够更加明白双方的想法。“他们更像是一个参谋”,调解过程中,法官自始至终在场,保证司法的独立。

  程序之外的“马马虎虎”

  在乡村法庭的法官看来,效果完成可以用数字来说明。

  单单在箬横法庭,试行了“协助调解员”制度后的第二年,案件调解率就在温岭全部6个法庭里排名第一。去年,该法庭调解结案的案件占全部审结案件数的44.6%,案件的自动履行率则超过60%。

  以前江振华碰上过一个案子,一个80岁的老太太起诉70岁的老太太,尽管判决了,执不执行都难办。“调解所达成的协议,当事人各方同意签名后,经过法庭审查确认就有了法律效力。”他说现在借助社会化资源解决纠纷,自动履行率高,基本上反映了当事人对判决或调解的认可程度。

  为了潮未至村的这3棵柿子树,陈冬明和赵夏生伤透了脑筋。

  这两家人也不是第一次脸红脖子粗了,以前分地的时候就有点小矛盾。这一回,二牛又闹到了村委会,为的是大强家砍了他们的3棵柿子树。

  村书记陈冬明希望大家坐下来好好商量,叫人把镇里的司法所所长赵夏生也找来一起调解。

  二牛家说这3棵柿子树一年可以收100公斤果子,一棵树少说也得活10年吧,这1000公斤柿子按6块钱一公斤来算,你得赔我6000块钱。大强一听就来了火,树就种在我们家的田边上,挡了不少阳光不说,你们竟然还狮子大开口。

  “那咱们就上法院!”同村的两家人决定对簿公堂。

  3月15日,二牛跑到温岭法院新河法庭,告大强家砍了他的树,要求赔6000块钱。像这样的案子,这个农村法庭每年要接到上百起。

  陈冬明也不愿看到村里两家人就此成了仇敌,他挂在嘴上的一句话是“冤家宜解不宜结”。

  按照潮未至村人的心理,村里的纠纷,一旦上了法院,强制判决执行,胜诉者往往是赢了官司却丢了乡情和友情,败诉者既要面对强制执行的后果,又要承受舆论的压力。

  “法律讲的是程序,农村里有时还是要容忍一些‘马马虎虎’”。陈冬明解释:“按照农民的理解,大强砍自己田边的树也并非没有道理。农村不成文的规矩,田是我的,田边的作物也由我处置。”

  “协助调解,从一定程度上讲,是让法官和调解员组成一个优势互补的调解团队。调解员在法官提供的方案和‘自由裁量度’下,劝导当事人达成协议。”在林晨看来,调解员是一种“地方性知识载体”,帮助法官了解当事人争执的焦点。

  尤其遇到赡养纠纷这样的案子,调解员可以在庭上指责被告“没良心”。“有的话法官不适合说,但是协助调解员可以讲。”法官们承认,化解民事纠纷需要借助一些感性的说辞,仰仗一些道德的力量。

  协助角色的身份拓展

  3棵柿子树,最后以大强赔偿二牛300元钱调解成功。

  箬横法庭的法官算了一笔账,去年平均一个案子,要审29.4天。纳入了协助调解员的力量之后,这一类案件的平均审理时间,可以缩短到19.1天左右。

  而且,对于钱娟来说,她还可以拿回一半的诉讼费。按照法院规定,双方在庭前达成调解协议后撤诉,诉讼费可以减半收取。

  从法律上讲,协助调解是一种“代替性纠纷解决方式”,有一个专门的名词叫“ADR(Alternative Dispute Resolution)”。司法ADR,是在法院主导下或者在法院委托、指派人员的主导下进行的,是法院将诉讼外的纠纷解决渠道与司法的强制力和正式诉讼程序有机结合在一起的产物。

  诉讼法专家、复旦大学章武生教授曾经评价“代替性纠纷解决方式”,“在降低当事人诉讼成本,减少当事人之间的对抗、节约国家司法资源、分流进入法院的案件方面”,有重要作用。

  镇中村的书记朱云富,有两个月的时间一直在为一场车祸赔偿案奔波。最后双方达成协议,肇事者赔偿受害方5万多块钱。肇事方家庭困难,朱云富还特地出面帮他组织了一个互助会,筹集款项。

来源: 浙江在线-浙江日报  作者: 蒋蕴 张敏 林敏华  编辑: 朱小燕

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