浙江在线05月13日讯 让70万流动人口的心不再流浪    慈溪破解经济发达地区流动人口管理难题

　　“一名江西籍职工领着七八个老乡来到公司，说工伤的事不解决他们就不走。”昨天，慈溪市坎墩街道五塘新村和谐促进会副秘书长吴有水接到当地一家企业的求助电话后，立刻与村党支部书记兼和谐促进会会长胡华南一起，赶去解决纠纷，并很快解决了问题。

　　吴有水顺利化解纠纷的原因在于他的另一身份———江西籍在慈溪外来务工者，这使他在处理矛盾时，比本地干部更能取得外来务工者的信任。另一个原因是，外来务工者由原来的被管理者变为和本地人一样的自治者，这使他们觉得和谐促进会这种民间组织就是自己的家。

　　据悉，自去年4月20日五塘新村成立了和谐促进会以来。目前该市已有310个行政村或社区成立了和谐促进会。在2.7万名会员中，外来务工者占了一半，有近200名像吴有水一样的外来务工者担任了副会长、副秘书长等职务。一年来，和谐促进会化解了500多起外来务工者和本地居民的纠纷，解决了900多名外来务工者就业、子女入学等难题，共募集110万元慈善基金帮扶了120多名经济困难者……

　　对此，宁波市委党校任春晓教授认为，和谐促进会的成立标志着慈溪市委市府将暂住人口服务管理向新的领域延伸。同时也说明，在现代“小政府大社会”的治理格局中，非政府民间组织的作用日益显现。

　　记者在采访中了解到，近段时间来，不断有外地考察团到慈溪取经。在日前召开的我省社会治安综合治理工作会议上，慈溪以和谐促进会为载体的流动人口融合性服务管理模式，受到了省领导的赞扬。

　　一个外来人口为本地人口5倍的村子，是融合性服务管理模式，受到了省领导的赞扬。

　　一个外来人口为本地人口5倍的村子，是如何通过一个叫和谐促进会的民间组织，在一年时间内，逐步改变外地人和本地人之间的隔阂，达到和谐共处？

　　一座外来人口达到70万的小城慈溪，是如何在一年内成立了310个这样的民间组织，这一组织又给这座小城和生活在这里的外地人带来了什么？

　　详细报道请看宁波晚报今日“和谐宁波”特别报道———来自慈溪310个和谐促进会的调查报告

　　和谐促进会调查①探访全国第一家促进会　　

       4月26日，阳光明媚。在五塘新村党支部书记兼和谐促进会会长胡华南的陪同下，记者走进了五塘新村。

　　五塘新村位于慈溪市坎墩街道，本地村民有600多人，而到今年年初时，租住在村里的外地人有3100人，是本地村民的5倍。他们来自全国20多个省、市、自治区，基本上都在村子周围企业工作。外来务工者的大量入住，给村民每年带来230多万元房租收入的同时，也带来一些不和谐：村里本地人和外地人的纠纷增多，有时因为一点鸡毛蒜皮的事，本地人态度强硬，外地人叫来一大帮老乡，闹得很大。

　　外地人和本地人的互不信任使村里的治安变得很糟。仅2004年，小小的五塘新村就发生了50多起偷窃事件，还有多起打架斗殴事件。到了2005年时，一些外来务工者开始觉得五塘新村不安全，到别的村去租房住了，一些村民的出租房开始有了闲置，房租价格也有所回落，部分村民对村委会的管理有了怨言。村委会干部也有难言之隐，每每去调解外地人和本地人的纠纷，外地人都不买账。

　　2006年年初的一天，胡华南去处理村里一起湖北小伙和本地村民的纠纷。湖北小伙一见到他连说：“免谈，你们本地的干部当然会向着本地人，怎么会替我们外地人说话，你这个裁判我不服。”胡华南只好尴尬地站在一边。这时，租住在村里的一个叫吴有水的江西外来务工者走了过来，拍了拍湖南小伙的肩膀，给他递上了一根烟，劝说了几句，湖南小伙居然听了他的话。这边，胡华南也做好了本地村民的工作，事情很快解决了。

　　这天晚上，胡华南久久不能入睡。他想，如果能让外地人参与到本村的管理中，和本地人一起处理外地人和本地人之间的纠纷，事情就好办多了。

　　“能不能成立一个民间组织，里面既有本地人，也有外地人，大家共同处理本地人和外地人之间的纠纷，同时多组织一些活动，让本地人和外地人加强了解，增进感情，这样磨擦就少了，村子也就和谐了。”

　　几天后开村委会时，胡华南将自己的想法告诉了其他干部，大家都说这个主意好。就在他们给这个既有外地人又有本地人参加的民间组织取名字时，慈溪市委的一位领导到村里检查工作，这位领导听了他们的汇报后，说：你们要成立的民间组织追求的目标不就是本地人和外地人和谐相处吗，何不叫和谐促进会。就这样，这个民间组织有了一个正式的名字———五塘新村和谐促进会。

　　2006年4月20日下午，窗外的柳树正在抽着新芽。五塘新村70多名居住和租住在该村的新老村民汇集在一起，成立了一个叫和谐促进会的民间组织。协会的会长由村党支部书记胡华南担任，上次帮他解过围的江西人吴有水被选为副秘书长。首批入会的个人会员有78名，包括优秀房东、房客、企业主等，其中外来务工者占80%以上。村子附近的新海电子有限公司、咪咪宝儿童用品有限公司等五家企业以团体会员的身份参加。五塘新村成立和谐促进会后，慈溪市委政法委曾向民政部门了解过，五塘新村是全省乃至全国第一个和谐促进会。

　　和谐促进会成立以后，五塘新村活动不断。当天晚上，和谐促进会就组织了大型卡拉OK比赛，外地青年嘹亮的歌喉，使本地人连连感慨他们中大有人才，本地人热烈的掌声，也让外地人感到了本地人的善意。从第二天晚上开始，和谐促进会又接连在村头放了5天电影。不到一个星期，全村的外地人和本地人都已经相互认识了。组织外地人和本地人一起外出参观，一起参加周末举行的舞会，一起参加迎“五一”晚会，一起参加中秋赏月活动……之后，一系列促进外地人和本起人相互了解的活动在五塘新村一个个展开。

　　一年下来，参加活动的新老村民达15000人次。

　　一年下来，外地人和本地人见了面都认识了。

　　一年下来，村里没有发生一件刑事案件。

　　一年下来，和谐促进会成功调解纠纷18起，帮贫助困20人……

　　和谐促进会的出现，让五塘新村一天天地发生着变化，变得平静而和谐。

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　　会长的一天

　　走进五塘新村，新老村民间见面时热络的寒暄，相互间的微笑，一切是那么自然。那么，和谐促进会是如何工作的？记者选取了五塘新村和谐促进会会长胡华南在4月27日的一天。

　　上午8点半

　　“胡会长，你能不能到我们厂里来看看，有一桩麻烦事想让你解决一下。”胡华南刚上班，就接到了当地咪咪宝有限公司老板方国军打来的电话。他匆忙赶到“咪咪宝”，只见5个操江西口音的男子正在和方国军吵架，情绪很激动，有动手趋向。

　　原来，今年3月上旬，有一位江西小伙应聘到“咪咪宝”上班，上班第三天，手指就受了伤。 “咪咪宝”给江西小伙出钱看了伤，江西小伙子的伤还没全好，不想在“咪咪宝”做了，要求“咪咪宝”赔他2万元，而方国军坚持要等江西小伙伤好后到有关部门鉴定出伤残等级再定赔偿金额。两人三天前协商过了，不欢而散，今天江西小伙叫来了四个老乡，一定要老板将事情解决。

　　说话间，和谐促进会副秘书长吴有水也赶来了。吴有水是江西上饶人，今年44岁，在老家也当过村干部，他前几年和妻子一起来到慈溪打工。

　　经过胡华南和吴有水的劝说，江西小伙和“咪咪宝”的老板达成了一个双方都能接受的赔偿金额。老板马上让会计拿出钱给了江西小伙，江西小伙走时连连向胡华南和吴有水道谢。

　　下午2点

　　胡华南和村治保主任兼和谐促进会秘书长胡林军一起来到租住在村里的外地妇女刘素英家中。去年9月，为解决新老村民因灾、因病、因残、因子女就学、失业等原因造成的生活困难，村和谐促进会搞了一次募捐活动，共收到了5家单位和30位好心人的捐款5300元。和谐促进会当时确定了助学对象1名、助残对象6名、助困对象13名，其中外地人17人，本村人3人。刘素英就是17名受助外地人中的一位。最近，和谐促进会打算再搞一次助困活动，他们要去了解一下刘素英最近的生活情况，以便确定这一次是否仍将她列为帮扶对象。

　　42岁的刘素英来自四川，她住在五塘新村已经八年了，家里有一个年迈的婆婆和两个上学的孩子，丈夫患病，基本丧失了劳动能力。她每月打工赚的1000多元钱，除了要供孩子读书外，还要给丈夫治病。村和谐促进会了解到她的情况后，不仅给了她300元补助，还给她减免了卫生费。最让刘素英感动的是，今年“三八”妇女节那天，村和谐促进会让她参加了村里的庆“三八”活动，她还和本村妇女一样，拿了一份纪念品。 “那晚，我一夜没睡好，这是我40多年来第一次过妇女节啊！”刘素英动情地说。