《聚焦浙江服务管理外来人口经验》

　　系列报道之一

　　浙江在线5月22日讯 (实习生 陈馨泽 通讯员 谢佳)　暂住在杭州四季青街道三堡社区的小童来到四季青街道一站式服务中心的图书室，借了两本畅销书带了回去。自从去年6月该街道一站式服务中心建立图书室和电子阅览室以来，像小童这样住在四季青辖区，喜欢看书的外来打工者只要凭本人的暂住证，就可以享受免费看书、借书和上网的待遇。

　　四季青街道对外来人口实行一站式服务

　　近年来，随着城市化进程的加速推进，大量流动人口涌入四季青地区，2006年，四季青的外来人口达到44023人，是常住人口的2倍，原来的办公场地已经不能满足大量流动人口的需要。于是，新的社区服务中心去年建立，公安、劳动、计划生育、城乡建设、工商行政管理、税务、卫生、交通、民政等各部门联动，增设了法制学校、党员活动中心、图书馆、电子阅览室、街道老年大学等项目，提高了办事效率，也着实为外来人口提供了极大的方便。

　　“去年以来，四季青街道下设的7个社区没有发生一起命案。”四季青派出所徐俊副所长非常自豪地说，“而在之前，这里聚集着大量的流动人口，治安纠纷不断，刑事案件多发，每天都要出警十多次。”

　　这样的转变跟四季青街道一站式服务中心的努力是分不开的。为了让外来人口享受跟社区本地居民同等待遇，辖区三所小学“零门槛”对外来人口子女开放，只要学校招生名额足够，外来人口子女也享受与本地学生同样的教育。

　　外来子女享受同等教育

　　17岁的胡青松是杭州明珠实验学校初二(2)班的学生，高个子的他被老师安排坐在最后一排。昨天的语文课，老师正在讲陶渊明的《饮酒》，他听得入神。胡青松早已没了3年前的顾虑——“如果跟着父母来杭州，我读书怎么办？”“解决流动人口子女就学问题只是第一步，如何教育好这些孩子，才是关键。”从1999年杭州明珠实验学校创办至今，校长范琪自然有诸多感受。

　　“学校现在分幼儿、小学、初中三个部，4000多个孩子分别来全国19个省、直辖市。成长环境和地域的差别，造成这些孩子不同的个性和处世方式。”范校长说，很多孩子跟随父母背井离乡，除了生活环境比较简陋外，他们内心也比较自卑，“所以我们提倡‘全纳爱生’，无论你来自哪个地方，我们都会平等对待。”

　　不过，就算学校一直在这样努力，终究避免不了出现一些令老师头疼的事。“孩子之间免不了出现一些不愉快，但有些家长的处理方式就很不可取，他们觉得子女在学校里吃了亏，就要用武力讨个面子回来，所以学生之间打架就经常发生，以前甚至出现过学生带刀进校园。”范校长说。于是，学校聘请了保安，紧接着，东新派出所的副所长做起了学校的法制副校长。同样，家长也被学校列为教育对象。

　　“学业不是第一位的，健全的人格才是第一目标。现在有90%的孩子都想留在杭州，他们将成为新一代杭州人，对他们提供良好的教育就是在为今后杭州的和谐发展提供新力量。”范校长说。

　　事实证明，这几年来，为确保符合入学条件的流动子女能同等接受义务教育，我省所做的大量工作已取得丰硕成果。据统计，2006年全省入学流动人口子女已达65万人，占流动人口子女总数的96%，居全国领先。

　　每500人配备一名老乡协管员

　　另外，为了便于管理，他们还特地从外来人口中，按500：1的标准，即500名外来人口中配备一名协管员。“因为同为外地人，在语言和习惯上，都比较好沟通。他们自己人管自己人，很多纠纷和矛盾就容易化解了。”

　　很多外来人员法律知识比较薄弱；特别是在劳资纠纷上，不知道该怎么采取法律手段来保护自己的权益。为此，服务中心专门配备了法律事务所，为广大外来人员提供法律援助。

　　中心法律事务所的杨权新律师向记者介绍了一起典型的民工讨薪案。杭州龙鼎装饰有限公司拖欠40多个民工20多万元工资，而公司法人代表不见了踪影，工人拿不到钱。在服务中心法律事务所的援助下，法院将在近日对该公司做出强制执行。