共同富裕的道路越走越宽广——浙江省乐清市在建设新农村中缩小贫富差距纪实

　　 浙江在线05月27日讯 浙江省乐清市是我国民营经济起步早、发展快、成就大的地方，同时农村中的贫富差距问题一度也比较突出。在建设新农村的进程中，乐清市着力通过政策引导，调动各方面力量大力扶贫，尤其是先富起来的农民自愿帮助其他农民致富，使共同富裕的道路越走越宽广。

　　政策调动众手扶贫

　　乐清市在改革开放前是一个传统的农业大县，全市现有117万多人口。改革开放以来，乐清农民依靠党的好政策，凭着敢为天下先的创业精神，创造了一个又一个奇迹。目前，乐清市有大小2万多家民营企业，2006年全市工业总产值达797亿元，农民年人均纯收入达9322元。

　　然而，经济建设在取得突出成绩的同时，乐清市委、市政府也清醒地认识到，全市31个乡镇中，还有13个乡镇经济欠发达，涉及251个行政村，63244户，22万多农民。这些农民的年纯收入虽然大多略高于全国3587元的平均水平，但是由于经济较发达地区的消费水平较高，所以这些农民相对贫困。建设新农村的根本目的，就是要走共同富裕的道路，因此要大力缩小贫富差距。

　　在市场经济条件下，缩小贫富差距不能靠强迫命令，而要靠政策倾斜和政策引导。乐清市近年来积极探索建立扶贫工作的长效机制：

　　一是建立公共财政投入机制。2006年，乐清市地方财政收入达17.68亿元，财源主要来自先富起来的农民所创办的各类工商企业。尽管目前乐清市农业仅占全市经济总量的3%，但是乐清市委、市政府高度重视农业，每年财政一般预算总支出的增量部分，按照不低于50%的比例用于新农村建设，其中相当大的部分用于扶持经济欠发达乡镇。

　　二是建立工商企业反哺农业机制。通过一系列政策激励，鼓励和引导工商企业投身新农村建设；同时，鼓励各个金融机构扩大新增贷款投入农业生产的比例。

　　三是建立先富起来的人回报家乡和农业的机制。乐清市充分发挥本地民间资金充裕、能人志士多的优势，鼓励和引导他们回报家乡，特别是帮助那些相对贫困的农民。2003年，乐清市建立了首个民营企业扶贫济困总会，目前已募集资金2.7亿元。2005年始，乐清市把民营企业扶贫济困总会、慈善总会可用资金的60%，重点用于欠发达乡镇的一个重点项目、十项贫困村公益事业、百户大病救助、千名贫困户的慰问、万人脱贫帮扶活动。

　　贫困农民下高山，城里人们山中游

　　乐清市近年来积极引导高山深山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件的贫困农民下山进城，迁移到经济发达的城镇和中心村。几年来，全市共有51个村的5900多户、21400多人实施了整体移民，迁移到中心村、中心镇的村民全部实现了脱贫致富目标。

　　但是，由于乐清市农民人均不足3分地，所以整体移民的空间非常有限。为此，乐清市由整体移民向农民自愿分散移民转变，市里安排一定资金重点支持下山移民点的水、电、路、绿化等配套基础设施建设，尽量降低下山移民的安居成本，解决好“下得来、稳得住、富得起、住得安”的问题。

　　近年来，全市已有112户、500多人实施了分散移民。对于这些移民以及经济欠发达乡镇的农民，市里通过实施“劳动力素质培训工程”，有效地提高了他们的就业能力。同时，市里又出台优惠政策，鼓励各类企业与贫困村结对子，尽量多录用移民和经济欠发达乡镇的农民。

　　乐清市还发挥山区的生态优势，积极开发“农家乐”“生态游”“红色旅游”等旅游项目及相关产业，增加农民收入。

　　地处革命老区的岭底乡张庄村，是浙江省全面小康建设示范村。村党支部书记周序腾告诉记者，这个山村和许多经济欠发达乡镇一样，集体经济是“空壳”，全靠政府扶持和先富起来的农民帮助。目前，全村1400多人中，有1100多人长年在北京做生意，村里发展公益事业已投入的600多万元中，除了政府扶持的一部分外，有500多万元是先富起来的农民自发捐助的。记者在这里看到，一座座漂亮的小楼依山而建，青山绿水，空气清新，许多农户仅从事旅游一项每年增收1万元。

　　走出去种地，以农富农

　　乐清市农村人多地少，在13个经济欠发达乡镇中有不少人文化水平较低，甚至有一些人是文盲。因此，尽管乐清市的各类工商企业很多，并且长期吸纳外地务工人员几十万人，但是本地仍有相当多的农民就业困难。

　　就业环境逼着农民走出去谋生计，目前乐清市有近6000人长期在外从事农业生产，足迹遍及全国各地。他们涉足大农业的各个层面，包括粮食、瓜果蔬菜、花卉苗木、水产养殖、畜禽养殖，以及从事农产品加工、储运业和农产品市场经营建设等。

　　对此，乐清市委、市政府长期以来给予了大力的支持和帮助。据初步统计，目前乐清市在外建立的农业基地达47万亩，年产值达10.8亿元，相当于再造了一个乐清本地农业。这些项目的50%以上由乐清市经济欠发达乡镇的农户负责经营，从而促进了农民增收。

　　乐清市委书记黄正强对记者说：“乐清的实践证明，先富帮后富，共同富裕的道路会越走越宽广。”