浙江省经济贸易委员会 浙江省中小企业局(乡镇企业局)

　　2007年6月1日

　　乡镇工业功能区是乡镇政府管辖的、城镇建设规划确定的、用于集中发展工业的功能区块。乡镇工业功能区是小城镇的重要功能区，是乡镇工业和中小企业发展的主要平台，是区域经济和新农村建设的有力支撑。为巩固清理整顿各类开发区的成果，进一步引导乡镇工业功能区有序健康发展，省经贸委、省中小企业局(乡镇企业局)提出如下指导意见：一、全省乡镇工业功能区的发展现状

　　近年来，我省贯彻执行关于清理整顿各类开发区的宏观调控措施，切实做好乡镇工业功能区的整顿、规范和发展工作，取得积极成果。截止2005年底，全省乡镇工业功能区有390个，建有工业功能区的乡镇占全部1227个乡镇的31.8%。与清理整顿前相比，各类乡镇工业集聚区总数减少了60.4%。乡镇工业功能区累计开发面积427平方公里，基础设施总投资242.9亿元，建设标准厂房超过2千万平方米。此外，还规范建设较多的由乡镇工业功能区转化而成的街道工业功能区。乡镇工业功能区作为地方经济和社会发展的重要基础，作为联结工业和农业、城镇和乡村的重要节点，具有特殊的地位和发挥了不可低估的作用。

　　(一)乡镇工业功能区有力推动地方经济发展

　　据2005年底统计，乡镇工业功能区工业总产值4868亿元，占全省工业总产值的16.1%。390个乡镇工业功能区中，工业总产值超过20亿元的有77个，占19.7%；超过50亿元的有8个。乡镇工业功能区成为中小企业的重要成长地，共容纳了2.3万多家企业，其中入驻标准厂房的有5千多家。目前，乡镇财政收入相当大部分来自乡镇工业功能区，乡镇工业功能区成为地方财政收入的稳定增长点。

　　(二)乡镇工业功能区有力推动城市化发展

　　乡镇工业功能区是工业化结合城市化发展的产物和载体。乡镇工业功能区为城市化提供发展动力、产业支撑与人口基础，推动工业在城镇集中布局、农村劳动力向以工业为主导的非农产业转移，加快工业发展和经济社会结构向现代化转型。乡镇工业功能区的发展，改变了以往“村村点火、户户冒烟”的农村工业布局，促进区域特色产业的提升和经济强镇的形成。(三)乡镇工业功能区有力推动社会主义新农村建设

　　发展生产、增加农民收入，是建设社会主义新农村的中心任务。乡镇工业功能区的发展，带动了农村经济结构调整和农业产业化经营，推动了以工促农和以城带乡，缩小了城乡差别，为解决“三农”问题和加快新农村建设提供了产业支撑和财力保障。

　　当前，乡镇工业功能区在发展中还存在较突出的问题，亟待解决。一是在加强宏观调控，严把土地、信贷两个闸门的新形势下，土地和资金制约甚大。相当部分处于无地可供状态和资金短缺困境。二是开发建设水平总体偏低。不少布局规划和开发建设不到位，土地粗放经营。2005年统计，乡镇工业功能区的平均基础设施投资密度为3.7万元／亩，平均经济密度为75.6万元／亩。招商引资普遍存在引进项目小、产业档次低、投资回报少的问题。三是各地把重点放在工业园区(经济开发区)上，对乡镇工业功能区的管理和指导较为薄弱。

　　二、突出抓好乡镇工业功能区的整合提升

　　坚持以科学发展观为指导，按照规范建设、整合资源、完善功能、集聚产业、强化管理、提升水准的总体要求，积极引导乡镇工业功能区有序健康发展，保护好、引导好、发挥好各地乡镇促进发展的积极性，妥善解决面临的困难和问题，充分发挥乡镇工业功能区在地方经济和社会发展中的重要作用。

　　(一)完善布局规划

　　进一步抓好乡镇工业功能区的规划布局。做深做细乡镇工业功能区的规划修编工作，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，避免无序开发和低水平建设。工业功能区作为乡镇的重要功能区，作为工业化和城市化的重要结合点，作为城镇和乡村的重要连节点，其规划布局必须统筹兼顾、整体谋划。要将乡镇工业功能区的规划布局主要内容纳入当地经济社会发展规划、城镇建设总体规划和土地利用总体规划，并与之衔接，更好地落实到位。未经县(市、区)政府批准，不得擅自变更乡镇工业功能区的规划布局架构。

　　(二)推进整合提升

　　进一步贯彻落实宏观调控政策，按照分类指导、突出重点、有保有压、优化布局的原则，调整和优化乡镇工业功能区块的整体布局。

　　一是抓好一批重点乡镇工业功能区。将经过多年开发建设、规模较大、特色产业优势明显、基础设施先进的乡镇工业功能区，作为重点加以培育，进一步做大做强。少数条件成熟的，争取申报国家审核，成为省级工业园区(经济开发区)。二是发展一批省级工业园区(经济开发区)的组合区。根据省级工业园区(经济开发区)的中长期发展需要，选择地理相连、开发规模和产业规模较大的乡镇工业功能区，将其纳入工业园区(经济开发区)的规划范围，或作为扩容区申报发展，或作为配套区开发建设，享受相应的优惠政策。

　　三是联合开发一批乡镇工业功能区。打破行政区划界限，将地理相邻、产业相近、基础设施可配套的乡镇工业功能区进行资源整合，实施联合开发建设，以减少区块数量、扩大总体规模、提高资源配置效率。

　　四是坚决撤并一批不具备发展条件或违规建设的乡镇工业功能区。对不符合土地利用总体规划、城镇建设总体规划，规模过小、建设条件严重缺乏的乡镇工业功能区，要下决心撤并。引导被撤并后的区内企业向重点乡镇工业功能区集聚。凡是未建而不适合建工业功能区的乡镇，就不建。乡镇新建工业项目，应在工业功能区内布点。

　　探索建立乡镇工业功能区与省级工业园区(经济开发区)的联动发展机制。注重加强两者的产业联系和基础设施配套，构建合理的区域产业分工体系。有条件的，将省级工业园区(经济开发区)的基础设施向乡镇工业功能区延伸，实行联建共享。三、提高乡镇工业功能区的开发建设水平

　　坚持自主开发，创新开发机制，千方百计缓解土地和资金制约，建设好乡镇工业功能区。(一)优化用地方式，强化用地管理

　　严格执行土地调控政策规定，十分珍惜、着力开发、合理配置和集约利用宝贵的土地资源，为乡镇工业功能区打好立地基础。

　　完善乡镇工业功能区的土地资源配置。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作，将乡镇工业功能区纳入其中，合理规划，依法管理，适当保障。努力落实重点乡镇工业功能区的供地指标。乡镇工业功能区用地必须符合国家政策规定，其供地全部采取招标拍卖挂牌方式出让，执行出让最低价标准。用足用好存量土地，加大闲置土地流转和处置力度。优化乡镇工业功能区的用地方式。把土地供给政策与生产力布局政策和产业政策结合起来，严格把好乡镇工业功能区的准入关，对投入产出率低、浪费土地资源的项目不予供地。严格执行省规定的建筑容积率、投资强度和产出率等控制指标，鼓励构筑多层厂房和改造利用旧厂房，最大限度地提高土地利用效率。

　　(二)创新开发机制，加强配套建设

　　总结推广乡镇工业功能区自主开发建设的经验，进一步形成多主体构成、多元化融资、多方式投入和市场化运作的开发机制。拓宽投融资渠道，广泛吸纳社会资金投入。倡导采用BT(建设+移交)等新型投融资方式，提高投融资实效。积极争取各地财政对乡镇工业功能区开发建设的财政扶持。

　　按照“超前规划、分步实施、滚动开发、加快建设”的原则，加强基础设施建设，增强产业承载功能。乡镇工业功能区都应达到“六通一平”(通路、通桥、通电、通水、通信、通排污及土地平整)的水准。乡镇工业功能区的基础设施建设，应纳入城镇建设总体规划框架，与城镇基础设施建设相对接，实行统一规划、综合配套、联建共享，最大限度地提高公共基础设施的覆盖范围和利用效率。尽可能将城镇原有设施向乡镇工业功能区扩容延伸，以降低开发、配套及养护成本。进一步建设标准厂房，尤其是多层标准厂房，促进中小企业集聚创业和集约发展。各地工业用地供应计划，要确保一定比例用地专项用于标准厂房建设；农村集体经济组织要利用好村级安置留地，建设标准厂房。标准厂房建设，坚持政府引导和市场化运作。

　　四、以乡镇工业功能区为依托培育产业集群优势

　　集聚产业，提升产业，进一步构筑产业集群优势，夯实乡镇工业功能区的发展之基。

　　大力招商引资，提高产业集聚的规模和水平。坚持“引进好项目是财富、引进差项目是包袱”的理念，突出选商引资，从严控制高排放、高消耗和低产出、低效率的项目。注重产业招商，引导特色优势产业与关联企业、生产要素向乡镇工业功能区集聚。

　　以特色优势产业为支撑，培育发展产业集群，使之成为乡镇工业功能区的主要产业基础。优化以龙头企业为支柱、中小企业专业化分工协作的区域组织结构，构筑区域创新环境，促进产业集群成长。重视消除影响区域经济一体化的制度障碍，引导“一乡一品、一镇一业”的特色产业向跨行政区、更具规模效应的大产业区发展。以培育产业集群为目标，积极引导发展现代家庭工业。

　　构建公共服务平台，增强服务产业集群的功能。重点推进区域技术中心、质量检测中心、产品展示中心、职业培训中心和企业信用担保机构、专业网站等配套建设。在较大范围整合社会资源，实行公共服务平台的共建共享。按照“核心区+外围区”的格局谋划平台布局，或以城市、中心镇为内核，或以产业集群集中区为依托，建立公共服务平台，提高服务效率。在建设标准厂房的基础上，发展中小企业创业基地，引导初创型企业入驻成长。重点乡镇工业功能区，都要规划建设中小企业创业基地，增强公共服务功能和企业孵化功能，积极为初创型企业提供物业管理、仓储运输、用工培训、安全生产、融资担保、信息咨询和财税代理、出口代理等系列服务。对创业中心实行动态管理。

　　五、重视加强乡镇工业功能区管理

　　努力形成科学高效的管理体制，切实改变一些地方存在的管理薄弱、任其运转、困难和问题较突出的现象，保障乡镇工业功能区有序健康发展。进一步研究制定加强乡镇工业功能区建设的政策措施和管理办法，保护和调动地方建设乡镇工业功能区的积极性，为乡镇工业功能区营造较好的发展环境。

　　各级经贸部门作为工业园区的管理部门，要把乡镇工业功能区纳入管理范畴。各地中小企业(乡镇企业)管理部门，要认真履行好乡镇工业功能区的日常管理、指导和监督职能。乡镇政府要进一步加强对乡镇工业功能区的领导，切实做到协调到位、服务到位、保障到位。