“一只水桶能装多少水取决于它最短的那块板的长度。”这是人们熟知的短板理论，对于准备建设“富民强省”的浙江而言，找到那块最短的“木板”就等于抓住了“富民”的重点。党代会报告中提到：“欠发达地区的发展是我省建设全面小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在。”可以说，加快欠发达地区的发展、提高困难人群的收入，这也为浙江全面建设小康社会，找到了经济发展新的增长点。

　　浙江大学经济学院教授金祥荣：经济潜力将富民覆盖全省

　　报告提及欠发达地区是建设全面小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在，可以说，欠发达地区就是浙江经济新的增长点。浙江为什么会提出这样的新思路？基于什么样的考虑？

　　浙江经济社会发展已经进入一个新阶段，这个阶段呈现出新的特质。从浙江目前发展的现状来看，全面建设惠及全省人民的小康社会，重点、难点和潜力都在欠发达地区，只有让欠发达地区人民过上更高水平的小康生活，全省全面建设小康社会的目标才能顺利实现。突出富民就是为了社会和谐这个大的命题。

　　如何寻找到欠发达地区新的经济增长点？

　　从经济发展来看，发达地区的创业投资、创业经济阶段已经基本结束。对欠发达地区来说，提供了一个很好的发展机遇。事实证明，欠发达地区不是包袱，而是潜在的新的经济增长点。

　　在新的发展阶段中，欠发达地区的“洼地效应”可以成为“洼地优势”。“洼地效应”认为，相对发达地区而言，欠发达地区是个“经济洼地”，拥有发达地区所没有的土地、劳动力、软环境等后发优势。欠发达地区通过充分发挥后发优势，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等要素集聚，从而产生“洼地效应”，实现跨越式发展。

　　“洼地效应”已被越来越多的实践所证实。就以武义这几年的发展为例来看，永康随着工业经济的快速发展，工业用地资源日趋减少，面临土地和空间问题。而武义土地资源丰富，两地工业经营成本形成了很大的落差，相对于永康，武义形成了经济的“洼地”。短短几年，这个传统农业县不但摘掉了贫困帽子，而且发展势头直逼发达县市，“洼地效应”的形成，其必然造成发达地区产业的梯度转移。

　　我们要怎么做来保证目标的实现？

　　欠发达地区要实现跨越式发展，成为我省新经济增长点，在实际工作中还要进一步明确和发挥自己的优势，找准适合本地实际的发展路子，《报告》就提出“要进一步优化和创新扶持政策和帮扶载体，深化山海协作，促进欠发达地区快速发展。”

　　在产业梯度转移的大背景下，欠发达地区要以更积极的姿态“引进来”、“走出去”。要抢抓发达地区产业调整的机遇，主动对接沿海发达地区，搞好“山海协作工程”，接受产业辐射。同时，还要吸取以往工业化进程中的经验教训，把可持续发展放在十分突出的地位，走新型工业化道路。

　　同时，一些欠发达地区又是全省的生态屏障，要形成在科学发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展这个共识，大力发展生态效益型经济。

　　作为欠发达地区，资本原始积累相对不足，亟需借助外力的推动。但最重要的还是提升经济竞争力，增强自主创新能力。一个国家如此，一个地区也如此，欠发达地区就更应如此。正因为欠发达地区发展滞后，创新更具有十分重要的战略意义。许多欠发达地区为了加快发展都纷纷选择“跨越式发展”战略，然而要实现跨越，不在生产力和增长方式上实施创新，是不可能的。 本报记者陈进红