深入推进党风廉政建设和反腐败斗争为全面建设惠及全省人民的小康社会提供坚强保证

——中国共产党浙江省纪律检查委员会向中国共产党浙江省第十二次代表大会的工作报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2007年6月12日)

　　现将中国共产党浙江省第十一次代表大会以来五年的工作情况和今后五年工作的建议，向中国共产党浙江省第十二次代表大会报告如下。

　　过去五年的工作

　　五年来，在省委和中央纪委的领导下，各级党委、政府和纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和省第十一次党代会精神，紧紧依靠各级党组织、广大党员干部和人民群众，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力构建浙江特色的惩治和预防腐败体系，反腐倡廉各项工作取得明显成效，为全省经济社会发展提供了有力保证。

　　一、惩治和预防腐败体系建设全面推进

　　坚持立足省情，开拓创新，着力从整体上谋划和推进反腐倡廉工作。2003年7月，省委出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，在全国各省(区、市)率先探索体系构建工作。认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，及时修订出台《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》，建立了以省委《实施意见》为主干、以《2005—2007年工作要点》为配套、以《工作责任分解》为保证的一系列制度。加强组织领导，健全工作机构，明确责任分工，全面落实省委、省政府确定的315项任务。积极拓宽构建领域，体系构建由省、市、县向农村基层延伸，由党政机关向国有企业拓展，形成了纵横交错、点面结合的构建网络。经过全省上下的共同努力，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应，以最大限度地降低腐败发生率为目标，以教育、制度、监督、改革和惩治为主要内容，以整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建为主要途径，具有浙江特色的惩治和预防腐败体系基本框架。体系构建取得了阶段性成效，呈现出与反腐倡廉各项工作相互提升、良性互动的局面。

　　二、反腐倡廉教育深入开展

　　以党员领导干部为重点，结合保持共产党员先进性教育活动，加强理想信念教育、党章和党纪国法教育、社会主义荣辱观教育和从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。坚持不懈地开展经常性教育，每年确定一个主题，开展集中教育；运用正反典型，开展示范教育和警示教育；通过举办新任领导干部党风廉政教育培训班、反腐倡廉成果展、“读书思廉”等活动，积极运用现代传媒，创新教育载体，丰富教育内容，不断增强教育的针对性和实效性。率先探索廉政文化建设，制定出台《关于加强廉政文化建设的意见》，通过举办廉政文化论坛、建设廉政文化阵地、繁荣廉政文化创作等形式，大力推动廉政文化进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区、进农村，努力营造全社会反腐倡廉的良好氛围。建立健全工作机制，整合宣传教育资源，进一步形成反腐倡廉“大宣教”格局。

　　三、损害群众利益的不正之风逐步得到治理

　　坚持纠建并举、综合治理，对群众反映强烈的突出问题进行集中整治，切实维护群众利益，努力促进社会和谐。深入治理教育乱收费，推行义务教育阶段“一费制”收费办法，建立教育收费电子监察系统和乱收费责任追究制度，查处乱收费案件1937件，清退违规收费2.29亿元。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，规范药品集中采购，加强医疗机构管理和医德医风建设,查处医药采购和医疗服务中违纪违法案件6069件。坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和农民工工资发放中损害群众利益的突出问题，清偿违规欠缴土地出让金71.54亿元和征地补偿费4.53亿元，清偿拖欠工程款66.52亿元，清付拖欠农民工工资1.38亿元。查处一批涉农涉企的乱收费、乱罚款和各种摊派案件，进一步减轻了农民和企业负担。认真治理公路“三乱”，我省成为所有公路基本无“三乱”省份。认真治理党政部门报刊散滥和利用职权发行问题，全面清理评比达标表彰活动，深入开展对经济管理部门、行政执法部门和公用服务行业的“民主评议行风”活动，省、市全面开设“行风热线”节目和“厅(局)长在线”栏目，促进了与人民群众生产生活密切相关的实际问题的有效解决。推进农村基层党风廉政建设，制定出台《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《农村基层党员和干部廉洁自律若干规定(试行)》，以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，加强民主管理，强化监督检查，严肃查处基层党员干部以权谋私、与民争利等行为。扎实开展治理商业贿赂专项工作，全省通过自查自纠、专项清理共上缴各类款项9374万元；查处商业贿赂案件2559件，涉案金额3.5亿元；制定出台相关制度，逐步建立防治商业贿赂的长效机制。

　　四、案件查处工作取得新的成效

　　坚持有贪必反、有腐必惩，毫不放松案件查处工作。全省各级纪检机关共受理群众来信来访、电话举报313890件(次)，立案38499件，处分党员干部36284人，其中县(处)级干部737人，地(厅)级干部36人，共挽回直接经济损失14.2亿元。查处了湖州市委原书记徐福宁，省交通厅原厅长赵詹奇，杭州市委原常委、统战部长徐松林，绍兴市委原副书记范雪坎等一批有影响的大案要案。这些案件的查处，表明了省委反腐败的坚强决心和鲜明态度，严惩了腐败分子，教育了广大党员干部，增强了人民群众反腐败的信心。积极探索新形势下办案工作的新思路和新办法，努力提高办案工作能力。进一步完善信访举报、案件检查、案件审理、处分执行等方面的规定，严格依纪依法、安全文明办案。坚持惩治腐败与保障党员权利并重，积极稳妥地推进案件公开审理，认真处理申诉复查，并为4808名党员干部澄清了问题。建立健全办案协调机制，形成查处案件的整体合力。坚持以查促教，以查促建，以查促防，不断增强查处案件的综合效果。

　　五、对权力运行的监督和制约不断强化

　　认真贯彻党内监督条例，出台《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》，提高党内监督的制度化、规范化水平。严格执行“三谈一述”制度，全省进行述职述廉的领导干部共有157177人(次) ，接受诫勉谈话4077人(次)，纪委负责人与下级党政主要负责人谈话32458人(次)，广泛开展领导干部任职前廉政谈话。建立巡视制度，组建巡视机构，对11个市、19个省直单位和18个县(市、区)开展了巡视，加强对各级领导班子和领导干部的监督。改革纪检监察领导体制，对省市纪检监察派驻(出)机构实行统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。深化党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。加强对领导干部廉洁自律各项规定落实情况的监督检查，专项清理突出问题。清退党政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友的公款2145万元；清退党政机关、事业单位和人民团体违反规定用公款为干部职工购买的商业保险8906万元；清退领导干部违反规定多占住房510套，补交各类房款1.34亿元；纠正了989名县(处)级以上干部违反规定兼任企业领导职务的问题；有538名党员干部因违纪收受礼金等受到查处，11804名党员干部因赌博问题受到查处。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》进一步落实。制定出台相关制度，规范党政干部在企事业单位兼职行为和辞职从事经营活动的行为，禁止在招商引资中领取奖金和在企业参股等行为，及时解决党员干部廉洁自律方面出现的新情况、新问题。

　　六、从源头上防治腐败工作向纵深发展

　　坚持把预防腐败寓于各项重要改革措施之中，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。深化行政审批制度改革，省直部门修订废止行政许可文件225个，全省取消和调整审批项目2488个，削减非行政许可审批项目497个，全省普遍建立行政服务中心，推行网上审批，着力构建便民高效的行政审批运行机制。深化财政体制改革，进一步规范“收支两条线”管理，实行部门预算和国库集中支付制度。深化投资体制改革，建立健全政府投资项目公示、代建和监管制度。深化干部人事制度改革，积极开展党政领导班子和领导干部综合考核评价试点工作并在换届考察中普遍运用，探索规范干部任用初始提名行为，推行党风廉政“一票否决”制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，认真落实工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，全省所有市、县(市)及1051个乡镇(街道)建立了统一招投标平台。政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开工作不断推进，一些地方还推行了党务公开。

　　七、行政监察和效能建设进一步加强

　　充分发挥纪检监察机关合署办公的体制优势，全面履行纪检监察两项职能，综合运用两种手段，形成了党政监督的整体合力。加强对行政监察工作的领导，出台了《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》。围绕中央和省委、省政府加强和改善宏观调控等重大决策措施，以及行政许可法、土地管理法、环境保护法等重要法律法规的落实，加强监督检查，确保政令畅通，促进依法行政。加强行政问责，严格重特大安全事故和群体性事件的责任追究，严肃查处了一批违反行政纪律的案件。认真落实省委、省政府《关于开展机关效能建设的决定》，全面加强机关效能建设。开展以“提高工作效率，提高服务质量，降低行政成本”为主要内容的效能建设主题活动，努力建设效能型、服务型、节约型机关。强化效能监察，颁布“四条禁令”，建立机关效能监察投诉中心，严肃查纠影响机关效能的行为，共追究责任人员13262人(次)。

　　五年来，各级纪委高度重视自身建设，全面加强思想、组织、作风和制度建设。组织广大纪检干部认真学习马克思主义中国化的最新成果，深入学习贯彻党章，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，先后开展“转变作风年”和“调查研究年”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“作风建设年”等系列主题实践活动，促使广大纪检干部增强素质，提升能力。各级纪委加强领导班子建设，坚持民主集中制，带头执行廉洁从政规定，切实转变工作作风。加强内部管理，建立健全内部监督机构和制度，规范工作程序，严肃工作纪律，主动接受监督，树立了良好形象，涌现出一批坚持原则、秉公执纪、恪尽职守的先进典型。

　　尽管我省党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，但与中央和省委的要求、与广大党员干部和人民群众的期望还有较大差距，反腐倡廉任务仍然艰巨。一些地方和部门的领导干部思想认识不够到位，抓反腐倡廉工作的责任意识还不够强；形式主义、官僚主义，虚报浮夸、奢侈浪费等不良风气还不同程度存在；违纪违法案件在一些地方和部门仍然易发多发；一些损害群众利益的问题还比较突出；一些反腐倡廉制度和措施没有得到很好落实；有效预防腐败的体制机制还不健全；一些纪检干部在思想观念和工作方式方法等方面与新形势新任务还不相适应，等等。我们必须充分认识依然严峻的反腐败斗争形势，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，旗帜鲜明、毫不动摇地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　五年工作的主要体会

　　回顾省第十一次党代会以来我省反腐倡廉工作实践，主要有以下体会：

　　一、必须坚持围绕中心、服务大局，为贯彻落实中央和省委的重大决策部署提供有力保证

　　我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕省委“八八战略”、“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，常谋推动科学发展之策，常做促进社会和谐之事，做到反腐倡廉工作与经济社会发展思路相合、措施相配。着眼于维护政令畅通，加强监督检查，保证中央和省委各项重大决策部署的贯彻落实；着眼于优化发展环境，着力解决经济社会发展中涉及党风廉政建设的新问题、新矛盾，严肃处理妨碍科学发展、影响社会和谐的行为；着眼于保持和发展党的先进性、纯洁性，把反腐倡廉各项工作融入党的思想、组织、作风和制度建设之中，促使广大党员干部廉洁从政。实践表明，只有把反腐倡廉放在党的中心工作和党的建设新的伟大工程中去谋划、去部署，才能实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，保证反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。

　　二、必须坚持反腐倡廉战略方针，努力拓展从源头上防治腐败工作领域

　　我们全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力构建具有浙江特色的惩治和预防腐败体系。坚持惩治和预防两手抓，既惩治于已然，深挖严查腐败分子，始终保持惩治工作力度，又防范于未然，加强教育、发展民主、健全制度、强化监督、深化改革，以经济、政治领域为重点，以文化、社会领域为基础，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。实践表明，只有坚持方针、构建体系、统筹兼顾、辩证把握，不断加强防治工作，才能把腐败现象逐步减少到最低限度。

　　三、必须坚持以人为本、执纪为民，切实维护社会公平正义

　　我们坚持把改善民生、为民谋利作为根本出发点和落脚点，把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作重点。既坚持不懈地治理旧的“顽症”，又及时纠正新的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，着力解决在上学、看病等方面群众反映强烈的不正之风，努力取得让群众感受得到的实际效果。实践表明，只有认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，反腐倡廉工作才能得到最广大人民群众的支持和拥护，才能不断提高干部廉洁度、群众满意度、社会和谐度。

　　四、必须坚持改革创新、求真务实，不断实现反腐倡廉工作的与时俱进

　　我省市场取向改革早，新情况、新矛盾出现早，探索解决问题的实践也比较早。我们坚持与社会主义市场经济发展进程相适应，把中央要求与浙江实际结合起来，充分尊重基层和群众的首创精神，不断从生动的实践中汲取营养，着力推进体制机制创新，特别是在构建惩防体系、建设廉政文化、建立统一招投标平台、机关效能建设、办案工作能力建设、治理商业贿赂、完善党风廉政建设责任制落实机制等方面取得了丰富的实践成果，产生了积极的综合效应。实践表明，只有坚持与时俱进、改革创新，反腐倡廉工作才能更好地适应时代要求和形势变化，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　五、必须坚持反腐败领导体制和工作机制，巩固和发展全党全社会反腐败的良好局面

　　省委坚持每年两次听取反腐倡廉工作汇报，每两年对全省党风廉政建设责任制落实情况进行检查；省政府坚持每年召开廉政工作会议，把反腐倡廉寓于经济社会发展各项工作之中。各级党委、政府自觉坚持两手抓，两手都要硬，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，切实加强对反腐倡廉工作的领导。各级纪委全面履行党章赋予的职责，加强组织协调，以“三书两报告”为抓手，充分发挥部门的职能作用，充分发挥广大党员和人民群众的主体作用，保证反腐倡廉各项任务落到实处。实践表明，只有坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，才能形成防治腐败的强大合力。

　　这些基本经验，我们一定要在新的实践中继续坚持和发展。