党代会报告解读：社会篇④理顺和规范收入分配关系

2007年07月04日 浙江在线新闻网站

　　中共浙江省第十二次代表大会报告解读：社会篇④理顺和规范收入分配关系

　　我省职工平均工资年增速10%-15%劳动在初次分配中比重有待提高

　　【报告引用】理顺和规范收入分配关系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高劳动收入在初次分配中的比重，完善社会收入再分配政策，加快形成效率与公平兼顾、促进共同富裕的收入分配格局。健全企业最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度，建立健全企业工资增长机制，不断提高职工工资水平。全面规范收入分配秩序，重点加强对垄断行业收入分配的调控。加强个人所得税征管，有效调节过高收入。

　　解读人：省劳动保障厅劳动工资处处长陈秀庆

　　收入与分配，牵涉到全社会每一位劳动者，此次省第十二次党代会提出的“建设惠及全民的小康社会”的目标，自然离不开这一基础性然又非常重要的问题。日前，记者就如何“理顺和规范收入分配关系”采访省劳动保障厅劳动工资处处长陈秀庆。

　　分配，是民生问题的核心之一

　　“分配，是民生问题的核心之一。民生问题的根本问题就是利益问题，而分配正是利益问题中的核心部分。”对于党代会报告中对收入分配的重视，陈秀庆开门见山地表示。“别看这次党代会对于收入分配方面的描述仅200余字，但里面蕴涵的信息和深意是相当丰富的。”

　　陈秀庆介绍，1994年以来，我省企业工资分配按照“市场机制决定，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”的要求，较快落实了企业分配自主权，对增强企业活力和市场竞争力，调动职工积极性，提高劳动生产率，促进我省国民经济持续快速增长起到了积极作用。但企业工资分配领域依然存在着一些矛盾和问题，是当年社会关注的热点和难点问题。解决收入分配方面的问题，日益成为发展和谐劳动关系、构建和谐社会的一项重要内容。

　　浙江职工平均工资年增速10%-15%但差距也在扩大

　　浙江职工这几年“增收”情况如何？陈秀庆给记者举出了一组统计数字。

　　“我省企业职工工资收入稳步提高，平均工资的每年增长幅度基本在10%-15%之间。1995年我省企业职工平均工资为6495元，2006年达到23029元，2006年的工资是1995年的3.55倍。”

　　到“十五”期末，我省平均工资水平列全国第四位，比“九五”期间上升一个位次。

　　“与此同时，不同经济类型、不同行业之间职工的工资水平差距呈现不断扩大的趋势。”陈秀庆举例，如1995年，我省国有企业职工平均工资为12399元，城镇集体企业为9479元，而到了2006年，前者的平均工资达到41587元，后者为20272元。而不同行业的工资水平相差就更大一些了，根据2006年的统计数据，按行业比较，电力、煤气及水的生产和供应业年平均工资水平最高，为6.28万元，收入较低的采矿、制造、住宿、餐饮服务业等，职工年平均工资在1.7—1.9万之间。

　　劳动收入在初次分配中的比重有待提高

　　基于这一现状，本次党代会报告中提出了“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高劳动收入在初次分配中的比重”的要求与目标。陈秀庆认为，这将会使收入分配的利益关系更加和谐。

　　“不仅要提高职工工资的绝对数值，更要提高它在收入分配中的配比，使尊重劳动、尊重劳动成果的观念体现到分配制度上去。”陈秀庆如是评价。目前，在分配过程当中，资金、技术、管理等的生产要素所占比重偏高，而劳动力生产要素的地位还需要提高，“强资金、弱劳动”，这样的现象较为普遍存在。

　　陈秀庆认为，市场决定机制的条件下，资金、管理、技术等要素的作用是不可抹杀的，但也应注意到广大劳动者收入偏低，这不利于和谐，所以要适当提高劳动要素在初次分配中的比重，“要形成良好、和谐的共同富裕的分配制度和格局”。

　　此外，我省企业收入分配存在的主要问题还包括：企业职工工资正常增长机制不健全、内部工资共决机制不到位、政府对企业工资的宏观调控措施乏力等。

　　在目前政府调控外仍需继续寻找强有力手段

　　按照市场经济体制的要求，政府退出了企业工资分配的主体地位，转变到调控管理的职能上来。目前，我省对于企业工资分配方面的调控政策主要有工资指导线、工资指导价位、最低工资制度、国有企业的工效挂钩制度。

　　1994年起我省开始实行最低工资制度，迄今已对最低工资标准进行了8次调整，目前月最低工资标准为750元、670元、620元、560元四档，非全日制工作的小时最低工资标准为6.4元、5.7元、5.3元、4.6元四档。在全国各省、市、自治区来看，我省处于较高水平。

　　我省从1998年开始每年制定工资指导线，2007年的工资指导线上线为15%，基准线为10%，下线为3%。1999年以来，我省11个市地及部分县建立了定期发布劳动力市场工资指导价位制度，目前，不少城市公布的工种已超过300个。同时，我省积极实施工效挂钩办法，规范企业工资支付管理办法，建立保障农民工工资权益的长效机制，2006年，我省农民工工资拖欠10.8万人，仅占农民工总数的1.7%。

　　为贯彻党代会提出的要求，进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，健全政府对企业工资宏观调控措施，陈秀庆认为，在未来，劳动保障部门还应做不少努力：如加快工资支付管理法制建设步伐，妥善处理按劳分配与多种分配方式之间的关系、进一步推进工资集体协商制度、加强对国有垄断企业工资收入分配的监管等。

　　同时，他也认为，政府还应促进企业建立内部分配的共决机制，让工会参与分配的决策，改变原来企业行政单一的决定机制；而加强工资分配方面的立法，也将是推进分配制度规范的有效法制保障，目前，全国、浙江尚未立法。

　　“我们要改进和完善政府对企业工资分配的调控，政府要加强宏观指导，还呼唤更多的更强有力的调节手段，如法律手段、经济手段等。”陈秀庆表示。

　　背景延伸：

　　我省企业职工工资收入稳步提高，平均工资的每年增长幅度基本在10%-15%之间。

　　“十五”期间，我省企业职工工资年均增长12.8%。1995年我省企业职工平均工资为6495元，2006年达到23029元，2006年的工资是1995年的3.55倍。

　　“九五”期末的2000年，我省平均工资水平列全国第五位，到“十五”期末的2005年，以及“十一五”开局的2006年，我省平均工资水平列全国第四位，居上海、北京、西藏之后。

　　我省最低工资制度进一步完善，最低工资标准逐年提高。2005年，我省的最低工资标准，高线为670元/月，低线为490元/月。

来源： 浙江在线 作者： 记者 杨晓燕 通讯员 沈中明 编辑： 瞿云微