党代会报告解读·社会篇③让浙江残疾人同奔小康

2007年07月08日 浙江在线新闻网站

　　本网记者 杨晓燕 通讯员 田庆

　　【报告引用】进一步完善社会保障体系。健全社会保障制度，加大政府对社会保障的投入，逐步提高保障水平。大力推进企业职工基本养老保险扩面，加快事业单位养老保险改革，有条件的地方积极探索建立新型农村养老保障制度。进一步扩大企业职工基本医疗保险覆盖面，加快城镇居民医疗保障制度建设，健全新型农村合作医疗制度，逐步实现城乡居民医疗保障全覆盖。重视发挥商业保险的作用。加强城镇职工工伤保险、失业保险和生育保险工作。建立健全城镇住房保障体系，完善农村住房政策性保险制度。认真做好农民工的社会保障工作。完善被征地农民基本生活保障制度。健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养，以及教育、医疗、住房等救助水平。大力发展社会福利事业和慈善事业，切实做好优抚安置工作。加快发展老龄事业、残疾人事业和红十字事业。

　　报告解读人：浙江省残疾人联合会理事长陈晓非

　　“这次党代会为浙江省下个五年发展描绘了一个美好‘蓝图’，归纳起来就是‘全面建设小康，继续走在前列’。”作为参会代表，同时作为一位残疾人事业工作者，陈晓非对这一目标的提出感到十分兴奋。

　　“目前，浙江有300多万残疾人，他们在整个经济社会发展中基本处中下阶段，可说仍属于弱势群体。只有当他们都过上了小康生活，浙江省才算是真正全面建设‘惠及全省人民的小康社会’。”

　　残疾人收入比全国高一倍 却仅有全省平均水平的一半

　　作为经济社会发达的省份，浙江残疾人的生活水平相对较高。采访中，陈晓非就提前向记者透露了几个重要数据，“根据刚刚结束的全国第二次残疾人调查，全国残疾人的人均年收入在2000~3000元之间，浙江的则为城镇残疾人5000元，农村4000余元，差不多是全国的2倍了！收入相对高，生活水平自然相对比较高。”

　　与全国平均比高出许多，然而，在省里横向比较，残疾人群体的收入却相距较大。“目前，我省城镇居民人均年收入18000多元，农村人口也在7000元以上，残疾人的收入水平几乎都只有全省平均的一半。”陈晓非因此认为，“浙江要全面建设小康，就一定要加快残疾人事业发展。”

　　就业乃民生之本 各种方式促进残疾人就业

　　这几年在省委、省政府和社会各界关心、支持下，我省残疾人事业不断发展。本次党代会报告中，也提出要加快发展残疾人事业。陈晓非认为，关键是要抓好残疾人的就业问题。

　　“就业是民生之本。一个残疾人的就业，可以使全家得益。就业能使残疾人获得收入、维持生计、改善物质精神生活，帮助其提高社会地位、参与社会生活。促进残疾人就业不仅关系到广大残疾人及其家庭成员的切身利益，更事关和谐社会稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。”他说。

　　截至2006年底，全省已建成残疾人扶贫基地900余个，直接安置残疾人8000人，欠发达地区实现异地安置残疾人就业1万名，通过自谋职业、自主创业等形式实现就业再就业的残疾人达到11.5万人。

　　陈晓非说，现在浙江省能够就业残疾人就业率已达85%，高于全国水平，未来，还要让这个比例更高。鉴于目前75%以上残疾人都在农村，下一步，省残联还要着重加紧对农村就业人员的培训，尤其是扩大农村残疾人就业扶贫基地的建设。同时，还要加快集中转移就业、分散就业的促进工作。

　　为促使残疾人找到合适的工作，残联可谓想尽办法。陈晓非就给记者举出许多就业措施，让记者耳目一新。比如，给残疾人免费培训网络操作技能，学成后他们可在网上找到设计网页等工作，成为“威客”一族；如中国电信114试点合作，招聘残疾人培训后，在家中接客服热线；介绍聋哑人到蛋糕店工作，学画画，制作手工艺品；为残疾人创业者提供10万元以下的小额贷款等等。

　　加大救助力度 将残疾人纳入社保体系的“大盘子”

　　有能力就业的残疾人尽量促使其就业，而残疾人中仍有相当比例的人群就业困难，重度残废，多重残废，他们有些大小便失禁，躺在床上连翻个身都艰难，这些人则更多地需要残联系统以及全社会的救助和保障。

　　首要是解决基本生存、生活的问题。陈晓非介绍，现在在浙江，无论是城市或农村，符合条件的残疾人基本都已被纳入最低生活保障体系。而像杭州、嘉兴、宁波这几个经济发达的城市，更是在低保基础上，对多重残废、生活无法自理的残疾人给予每月400元的生活补贴，这令残疾人家庭的负担大为减轻。

　　其次是解决看病问题。如今，浙江省内的残疾人基本纳入了基本医保体系，农村也有新型农村合作医疗，残疾人看病除了可以直接从医保中支出外，其他相当部分医药费也由各地的残疾人保障金来支付。“浙江已经给残疾人解决了低保和医保问题，在全国来说都是靠前的。”陈晓非如是评价。

　　下一步，陈晓非考虑的是将浙江残疾人的养老保险运做起来。“要把残疾人的社会保险，纳入到政府有关部门的‘大盘子’当中。让浙江正在不断健全中的社会保障体系涵盖到300万残疾人群。我们现在正在研究，预计5年或者更短的时间，能把这件事做起来！”同时，残联还将对有需要的残疾人加大救助力度，如大病救助、就业救助、医疗救助、教育救助等。

　　从送轮椅到送电话电视机电脑 满足残疾人精神文化生活需求

　　“目前，浙江残疾人事业已经走在全国前列。”——如是评价，依据有四。陈晓非总结，其一，浙江残疾人就业率85%，高于全国平均水平；其二，浙江残疾人收入比全国平均水平高一倍；其三，残疾人康复工作创造了独特的“浙江模式”，目前康复服务已深入社区，残疾人15分钟就可找到“康复圈”；其四，残疾人信息化建设全国居前，要为残疾人打造专门的网络体系，未来5年还拟投入5000万元进行建设。

　　与此同时，残疾人的精神文化生活也越来越受到关注。“原来我们是给残疾人送轮椅，现在有些地方开始送电话、电视机、电脑，让他们了解外界，与外界沟通，在进行身体上的康复时，同时享受精神上的乐趣。”陈晓非说。

　　还有，浙江残疾人艺术团在全国都很有名气，每年要在全省演出五六十场，今年还将到美国、印尼等国家演出，还被中残联授予“特殊艺术培训基地”。前不久，浙江还刚刚接下了2011年举办全国残运会的会旗，通过体育运动，让残疾人进行康复，身心获得锻炼……

　　残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，未来任重而道远。陈晓非表示，省残联系统将紧紧围绕省第十二次党代会提出的要求，按照《浙江省残疾人事业“十一五”发展规划》，不断缩小残疾人在基本需求方面与健全人之间的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，加强残疾人在教育、就业、扶贫、康复、文化等方面的指导、帮扶力度，推广残疾人综合服务信息网络体系。大力弘扬人道主义思想，宣传现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人事业可持续发展的社会环境，使我省的残疾人事业与经济社会同步发展，促进社会和谐。

　　背景延伸：

　　浙江残疾人事业“十五”成绩

　　(一)残疾人状况得到明显改善。“十五”期间，我省残疾人康复、教育、就业、扶贫、文体生活等各项业务得到全面拓展。全省有25万残疾人得到不同程度的康复；视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率由93.03%提高到98.5%；7.5万人次的残疾人得到职业技能培训，残疾人就业率由80%提高到85%；12.8万名贫困残疾人通过扶持解决了温饱问题，11.5万名贫困残疾人基本生活得到社会保障；残疾人文化体育生活日趋活跃。

　　(二)残疾人素质普遍提高。广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，在各条战线上为我省经济和社会发展作贡献。越来越多的残疾人通过参加生产劳动摆脱了贫困，其中一部分实现了勤劳致富。一批优秀残疾人进入各级人大、政协，参政议政，为经济社会发展建言献策。

　　(三)残疾人事业持续发展的基础已经初步形成。各级政府重视残疾人事业的发展，将残疾人事业纳入了当地国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，协调发展。各有关部门各司其职，社会各界广泛参与，形成了各尽其责、密切配合、协调运作的工作机制。全社会更加重视残疾人事业，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚逐步形成。保障残疾人权益的有关法律、法规进一步完善，法律宣传、执法检查得到加强，法律服务和法律援助得到发展。残疾人组织建设得到加强，广大残疾人工作者爱岗敬业，努力工作，队伍素质明显提高。各级残疾人综合服务设施建设不断加强，改善了为残疾人服务的条件。

　　浙江残疾人事业“十一五”目标

　　改善残疾人状况。残疾人基本生活总体达到小康水平；全面推进残疾人“人人享有康复服务”的目标，35万残疾人得到不同程度的康复；使可以接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到国家要求；残疾人就业的质量得到提高，使有就业需求的残疾人基本得到培训；使可扶持的残疾人基本脱贫，改善1万户农村贫困残疾人家庭居住条件；完善残疾人社会保障措施。

　　提高残疾人素质。残疾人科学文化和身体素质普遍提高，法律意识普遍增强，广大残疾人自尊、自信、自强、自立，参与社会生活的能力得到提高。

　　创建文明进步的社会环境。弘扬人道主义和中华民族传统美德，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚；广泛、深入开展多种形式的扶残助残活动；建立、健全残疾人事业的法律体系，开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；无障碍环境建设有较大进展。

　　增强为残疾人提供服务的能力。社会公众服务业增强为残疾人服务的意识，拓展服务领域，提高服务水平；加强基层残联组织建设，建设一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍；增强基层为残疾人服务的实力，县级以上基本建成为残疾人服务的综合设施；利用信息网络技术为残疾人提供服务。加强残疾预防。降低出生缺陷发生率、病残率和意外事故伤残率。

来源： 浙江在线 作者： 编辑： 朱小燕