2007年5月1日，试开放不到两天的杭州汽车东站“U”型人行天桥，因为汹涌的人流而不堪重负，在中午12点选择了紧急关闭。本来预计5月下旬就正式开通的天桥重新被封起。该天桥位于新塘路与艮山西路交叉口，这里车多人多，建天桥本为缓解该路口人流量大的压力，然而天桥迟迟不开通。7月11日，人行天桥再次试开通，又一次吸引了市民的眼球，引起许多猜测：“早就造好的天桥为什么现在才通？是不是设计时低估了这里的人流量？开通后的安全性如何？”针对市民十分关心的问题，本报记者展开了调查追踪。

　　现场调查

　　7月10日开通前：天桥空置，路口行人乱闯红灯

　　10日下午3点半，刚刚坐快客从宁波来到杭州出差的郑晓东出了汽车东站的出站口，准备穿过艮山西路到新塘路上的公交站乘B支2线去滨江的联庄，但是路口人车混杂的场景让他有点无所适从。

　　在郑晓东不远处就是可以横穿这个路口的人行天桥的入口处，这个横跨三个路口的“U”字形人行天桥已经造好，但是各个入口的扶梯口却被施工方用铁皮挡牢，上面几个大字：“天桥施工禁止通行”。“不是已经造好了么?并且也没看到有施工人员在施工啊，为什么不准通行？”郑晓东不禁发出这样的疑问。最后郑晓东还是选择和其他行人一起闯了红灯，被这拨行人挡住的大巴车司机们只好不停地揿喇叭表示“抗议”。

　　此时的杭州新塘路与艮山西路交叉口如白天任何一个时段一样，呈现出一幅车水马龙的景象。路口的西南侧紧邻杭州最大的汽车交通枢纽——汽车东站，出城进城的长途客车、刚从汽车东站出来和准备进站的旅客、接客送客的出租车、东站对面服装市场的商户以及附近的居民从四面八方涌向这个路口。

　　记者注意到这个路口西侧的人流量最大，尽管路口的四个方向各有一名协警指挥着交通，但是在记者观察的十几分钟里有不少行人闯红灯，导致这里堵上加堵。“这种行人乱闯红灯的现象我们只能尽力劝导。”一位在路口指挥交通的姓舒的协警告诉记者，“这里的人流量太大，强拉的话怕出事情，这里跟城区的路口不好比的。”

　　正在这里执勤的一位姓项的交警告诉记者，这个路口可以说是杭州最为繁忙的路口之一了，每天的人流量有五六万，“这里没有明显的高低峰，因为一直都是高峰，这里的大客车一分钟进出好几班，班车一到就有一大拨人出来，特别到了节假日更是人流汹涌，管理起来难度很大。”

　　7月11日试开通后：

　　行人选择走天桥，秩序井然

　　7月11日下午4点，当记者再次来到这个路口的时候，这个人行天桥已经试开通了，天桥上的行人络绎不绝，但是并没有出现拥挤的情况，尽管入口通道上的自动扶梯都没有启动，但是行人们几乎都选择了通过人行天桥来过马路，一切都显得井井有条。

　　在靠近东站一侧的出口处记者看到几位刚放暑假准备回台州的大学生，一位叫李成炜的同学告诉记者：“今天这里的天桥竟然通了，五一放假回来的时候还没开呢，现在过马路比以前方便多了，如果自动扶梯也能开起来就更好了，那样的话拿行李的行人就更轻松了。”记者注意到这个“U”型天桥最繁忙的地段就是靠近东站的这一侧，这一段也是5月1日开通时最堵的那一段，不过现在看来人流并没有形成拥堵。

　　“天桥是今天早上七点多开通的，一开放就有人走上来了，今天来来往往的人还是多的。不过比起5月1日那天可差远了。”说起天桥的人流情况，协警舒师傅告诉记者，“我们今天明显感到压力小了很多，行人都走天桥，基本上没有乱穿马路的了。”

　　记者注意到前一天还开着的人行护栏都已经封闭了，“这样可以引导行人走天桥，避免了乱穿马路。”跟前一天一样，仍旧在这里执勤的项警官告诉记者，“以前光喊那些乱穿马路的行人就能把嗓子喊哑，今天的路口顺多了。”不过项警官觉得平时肯定能应付得来，但是到了节假日人流量大的时候肯定还要天桥和地面同时开放。

　　在靠近东站服装市场一侧人行天桥有一个出口是直接通往市场二楼的，对着入口的是一个卖玩具和文具的商铺老板告诉记者，自从知道天桥有个口子要开在二楼，天天都盼着天桥快快开通：“那样不仅行人过马路更方便了，我们的生意也更好做了。很明显，今天我们店的顾客比平时多了。”不过店老板还是有些疑问：“今天天桥算正式开通了吗？怎么桥上的垃圾都没有打扫，自动扶梯也没开。今年五一开了两天就关了，是不是设计上有什么问题啊？”

　　新闻追踪

　　造桥环境先天不足？

　　去年10月起，作为“五纵六路”的重点改造项目之一，一座“U”字形横跨三个路口的人行天桥在这里开建，有望大大缓解这里的人车矛盾。天桥的建设和使用，本来应该是缓解地面交通压力的便民措施，却在设计之初就经历了漫长的争论、论证，“造还是不造？以什么形式造”是个问题。

　　问题的焦点主要缘自天桥周边环境的“先天不足”：

　　首先是位于横亘于天桥西北方向新塘角的两根一污干管，这两根直径为1200mm的一污干管从艮新立交桥下穿过，承担了江干区1/2以上住户的污水处理。如果在这个位置上打桩，将对这两根一污干管造成很大影响，无疑也将累及周边居民的日常生活。其次，汽车东站建成多年，周边的服装市场和小商品市场都已经成熟到位，这就使天桥可利用的建设土地变得十分有限，尤其是西南角，十分狭小。其三，设计施工时还遇到了艮新立交桥西向东下匝道净高非常低，行人下桥受限制的问题。

　　除了这些客观原因外，很多人还对是否建设天桥存在疑虑，因为按照规划，汽车东站即将面临搬迁，如果人行天桥建成之后就遭遇东站的搬迁，无疑会使它的作用变得尴尬。

　　种种因素使得东站人行天桥特别“难产”，别的立交桥的设计论证时间最多为3个月，汽车东站人行天桥经历了漫长的6个月，其间图纸进行了无数次的修改。一次次的论证，一次次的修改，最终定下的天桥设计方案几乎是贴着周边建筑“量身定做”的，桥面宽度为4米，这也已经是目前杭州最宽的人行天桥。

　　第一次开通为何夭折？

　　4月30日，天桥将迎来了建成后的第一个长假。考虑到“五一”假期汽车东站这边人流量会很大，所以4月30日提前试用。天桥试开放时，负责天桥设计施工的杭州城市基础设施开发中心工程师的胡剑泉等一班技术工程人员、值勤的交警，也和天桥一起，经历了一场考验。

　　以2006年十一黄金周的统计来看，路口每天的极限人流量为6万至8万，这已经是此前最大的日流量了。因此应该在天桥的承受范围之内。但从今年以来，杭州的外来人口及游客递增，此外，大量结束春假返城的外来民工不断涌入，预期人流量会超过估计。

　　果然，4月30日上午的情况都在人们的预料之中，行人走上面，车子开下面，所有的一切都进行得有条不紊。连在路口这个岗位上呆了多年的交警都感叹，这路口真是从来没有这么通气过。大家都稍微松了口气。

　　可是，胡剑泉的开心只持续了这一个上午。“回忆当时的情景，“可没想到，4月30日下午人流量就突破了12万！”

　　12万，这是今年5月1日头天的人流量，这个数字，解释了天桥超负荷的原因。这个数字，也大大超出了胡剑泉他们原先的设想。这样下去不是办法！虽然天桥本身的结构不会受到影响，也不可能发生坍塌。但是因为天桥还没完全竣工，相关设施也没有到位，为了防止拥堵、挤压甚至踩踏的恶性事故发生，确保行人的安全，中午12点，天桥被迫紧急关闭。

　　为此，市委市政府专门召集各相关部门开了一个紧急会议，强调天桥要再次开放的话，必须满足三个条件：一、天桥正式开放必须在竣工验收之后；二、有关管理部门要制定出紧急预案并上报；三、所有管理部门有关人员要全部到位。

　　再次开通后安全吗？

　　-开通前通过竣工验收天桥再次关闭后，重新进入了施工阶段。工人们忙碌地安装遮雨玻璃，安装照明灯，修补天桥地砖。经过又一番改造后的天桥，在地面栏杆处新做了四扇门。在原来路口的斑马线位置，画了边线。同时，新设置了人行过街的红绿灯……

　　6月22日，天桥正式通过了竣工验收。待7月11日试开通后，最快明后天，最迟下周天桥将正式开放。这个人行天桥，创造了杭州人行天桥的几项新记录：宽度最宽，唯一安装了整体遮雨棚，唯一既设置电梯又设置步行楼梯，同时也是设施最完善的天桥，具有10个24小时监控摄像头，负责天桥内外方圆2里之内的治安。

　　-长假将启动应急预案天桥正式宣告投入使用后，一套应急预案也将宣布启动。五一长假被打了个措手不及，胡剑泉说要保证历史不会重演。目前天桥限制流量为5万至6万，路口日常流量为3至4万，日常使用没有问题。

　　如果再遇到节假日流量陡增的情况，首先是电梯会马上进行调整。正常情况下，电梯保持双向通行状态，一旦发现桥面有堵塞现象，上行电梯会适时关闭，便于疏导人流。

　　天桥正式开放后，原则上所有行人都要通过天桥穿马路，4个地面出口平常都是关闭的，但是在节假日，关闭的地面出口会向行人开放。届时一部分市民可以在地面交警、过街红绿灯的指引下，有秩序地通行，以缓解桥面通行压力。一些标志标牌也将在这时派上用场。

　　记者手记

　　只要贴一张释疑通告

　　记者在现场接触到的每个人，不管是行人、司机、交警还是周围的居民，让每个人疑问和不解的是已经造好的天桥为什么迟迟不开通？是设计有问题承受不了这里的人流量还是别的原因？

　　在天桥试通行前一天，记者来到现场看到几乎每个路口都被铁皮挡牢，上面只有这么几个字：“正在施工禁止通行”，但是天桥上并没有施工人员在施工，这更加剧了人们的疑问。

　　在随后记者在相关部门的采访中，了解到五一之后职能部门其实也在抓紧工作调整方案努力让天桥早日开通，但是由于并没有向市民交待清楚，让市民们产生了一些疑问。建设人行天桥是利民的好事，如果工程的进度能够及时向市民通报，让关心这项工程的市民能够及时了解到相关情况，市民们的疑问也许就不会产生了。为了让善政不打折扣，需要的也许仅仅是能向百姓释疑的一纸通告。