三、问题

　　一是建立长效管理机制难。这几年，我市各地在村庄建设、农村环境综合整治方面做了大量工作，但由于乡镇财政困难、村级集体经济薄弱，运行和维护缺乏稳定的资金来源，后继管理机制跟不上，已经整治的村容村貌有可能会逐步退化，达不到应有的效果。特别是农村环境卫生综合整治，长效保洁机制难落实，农村“脏、乱、差”的现状一定程度存在。

　　二是农业抗风险能力薄弱。农业生产基础条件和设施水平不高，农业抵御自然灾害的能力较弱，靠天吃饭的依赖性较强，特别是台风等自然灾害经常给农民和经营者带来重大损失，农业作为弱质产业的局面未得到根本性的改变。农业经营主体能力不强，市场信息不对称。农产品产量增加价格下降、多不得少不得情况依然存在，纯农业户增收较难。

　　三是村庄建设规划落地难。村庄规划与城镇体系规划、产业布局规划、基础设施建设规划之间衔接不够，农村垃圾处理、污水处理和供水等基础设施建设规划相对滞后，城乡一体的规划体系尚未形成。村庄建设规划深度不够，操作性不强，缺乏乡村和地方特色，雷同化趋向明显。不少地方村庄建设规划与土地利用规划存在“两张皮”现象，承包田调剂难度大。

　　四是农民转移就业难度大。一方面是人员素质问题，特别是一些年龄偏大、文化程度较低、没有转移就业技能的农民，企业不愿要。另一方面是农民就业观念没有转变，认为到工厂打工待遇不好，还不如在家务农，特别是区域性就业矛盾较为突出，发达地区的农村无业青年不愿从事低收入的企业务工，欠发达地区的农民不愿转移到他乡就业。同时外来劳动力的涌入对农民转移就业的冲击极大。目前全市有超过数十万的农业富余劳动力，需要向二三产业转移，农民的转移就业压力很大。五是城乡居民收入差距仍然较大。城乡居民收入差距拉大的原因是农村劳动力转移仍不充分。我市城乡收入倍数2000为2.06，2002年为2.37，2004年为2.68，2005年为2.61，2006年为2.58。近两年开始有所缩小，但实际差距仍较大，2006年绝对额相差11668元。

　　四、建议

　　从台州的情况看，当前推进新农村建设的总体形势是好的，但也面临不少深层次矛盾和问题，需要在深入实施统筹城乡发展方略中，不断探索创新，有些方面还需要引起中央和国家机关有关方面的重视。

　　(一)加大对现代农业发展的支持。现代农业发展仍受自然和市场两大风险的严重制约，国家要加大支持力度。一是实施和扩大政策性农业保险，采取保险费补贴等多种方式吸引农民参保；二是进一步明确农产品加工企业的税收减免政策，提高进项税率；三是对设施农业、循环农业和休闲观光农业等用地及其管理用地，畜禽规模养殖场用地，应视作农业用地。

　　(二)完善金融服务功能。新农村建设需要大量的资金投入，除了国家要进一步深化公共财政体制改革、加大财政投入，引导社会资金积极投资捐助以外，关键是充分发挥各级金融机构的支持作用。建议进一步拓宽国家政策性银行的金融服务范围；逐步降低农村信用社对“三农”的贷款利率，并实行与免税政策相挂钩；充分发挥农行对“三农”发展的支撑作用，明确规定农行对农村中小企业、农业企业和农户的贷款比例；降低担保门槛，探索贷款新路子。

　　(三)修编土地利用总体规划。当前新农村建设中遇到最为突出的问题是，村庄建设规划与土地利用规划不一致，存在“两张皮”现象。我市正在积极开展县(市)域总体规划、村镇布局规划的修编，中心镇、中心村建设规划的制定，强化对农民翻建、新建住宅的规划管理，但这些工作都遇到土地利用总体规划修编尚未启动的制约，导致规划难以落地、建设难以开展。因此，建议中央尽快启动土地利用总体规划修编，真正实现“两图合一”。同时，完善农村宅基地整理与置换政策，按照节约土地、集约用地、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，允许农户宅基地跨村跨组置换，允许村镇规划区内基本农田与复垦宅基地进行异地置换，有序推进城中村空心村改造、自然村合理撤并，推进中心镇、中心村建设。

　　(四)加快农村社会保障体系建设。把建立面向农业劳动者的新型农村养老保险制度摆上工作日程，按照“低水平、广覆盖”的原则，切实解决好广大农民老有所养的问题，建立农村最低生活保障标准、农村新型合作医疗筹资水平与当地财政同步增长的机制，完善被征地农民养老保险制度。同时，加快部署户籍制度改革，为统筹城乡劳动就业、社会保障和农民工市民化创造条件。