浙江检验检疫局全力以赴抓好专项整治纪实

　 2007年12月20日 浙江在线新闻网站

　　质量安全，在共和国历史上，从未像现在这样显得如此神圣而沉重。在关系国家声誉和人民群众生命健康安全的重大考验面前，浙江检验检疫人挺身而出，迎难而上，不负重任，不辱使命。在这场特殊的攻坚战中，演绎了一幕幕保国安民的动人乐章，谱写了一首首可歌可泣的国门卫士的忠诚曲。

　　为了不让一批非法出口商品逃检，稽查人员在仓库集中区通宵巡视加班；为了严防有毒有害物质的输入，检验检疫人员头顶烈日，身穿防化服，在宽大如球场的万吨巨轮甲板上反复测试放射性元素；为了保证食品原料备案基地的规范化操作，检验检疫员的双休日全部用在原料基地清理上……这样的事情数不胜数。

　　一位一线检验检疫人说：“在我的岗位上，把好进出口产品质量关就是我在专项整治这个战场上的职责所在。”普普通通的一句话却能体现“质量”这两个字在浙江检验检疫人心目中沉甸甸的分量。

　　他们是这样说的，也是这样做的。在过去的4个月里，浙江局全体干部职工始终保持旺盛的斗志，狠抓产品质量，决不让不合格产品流到国外影响国家形象，杜绝任何非法进境的肉类、水果、废物危害群众的生命安全。目前，浙江局已经顺利完成吴仪副总理在浙江现场会上提出的三个100%的要求，并继续朝着全面完成整治任务的目标进军。

　　“情况在一线掌握，领导在一线指挥，问题在一线解决，工作在一线落实”。

　　开展专项整治行动4个月以来，浙江局党组班子重心下移、靠前指挥，局党组班子亲自带队深入企业实地调研，从源头抓质量，从基层抓落实，确保各项整治措施落到实处。

　　心系整治督战一线

　　质量安全关系国家形势，关系企业利益，关系人民群众生命健康安全，不仅是一个经济问题，同样也是一个政治问题。同时，浙江局党组清醒地认识到，专项整治也是浙江检验检疫事业加快发展的难得机遇。近年来，浙江检验检疫局各项事业获得了长足的发展，在地方上的作用也与日俱增。这次专项整治则是在更高起点上的一个飞跃，通过专项整治，不仅可以全面掌握企业质量管理情况，对企业加强监管，还可以大步提升检测能力和队伍的执法把关能力。

　　神圣的使命激发出巨大的热情。浙江局全局动员、全员行动，形成了声势浩大的统一行动。局党组坚持重心下移，深入发动，切实把各项任务分解落实到实处；建立逐级责任制，行政一把手作为第一责任人，将责任真正落实到每个基层单位、每个具体的领导、每个岗位的工作人员，一级抓一级，层层抓落实，从制度上充分保证举全局之力投入到这次专项整治行动中去。全面整治行动开展以来，浙江局党组更是身先士卒、深入一线，从一把手到各个分管局领导不顾山高路远，多次带队赴温州、台州、金华、丽水、衢州、嘉兴、绍兴等地的敏感商品主产区和义乌小商品市场督促检查专项整治工作。

　　食品、农产品安全监管工作质量检查位列浙江局进出口产品质量和食品安全集中整治12项专项检查之首。党组书记阎震亲笔批示，党组成员、分管副局长徐宝根亲临一线指导检查工作。浙江局派驻地方工作组和“飞行检查”组，共出动48人次，对12个分支局的进出口食品、农产品安全监管工作进行了全面的检查指导。该次专项检查共听取12次专题汇报，调阅1~8月报检进出口商品单证135份，实地走访出口食品、农产品卫生注册企业23家和出口食用水生动物注册养殖场两家。

　　玩具专项整治开展以来，浙江局成立了以阎震局长为组长，副局长李法忠、戴永华为副组长，各相关职能部门参加的出口玩具质量安全专项整治领导小组，并制定了《浙江局全面加强出口玩具质量安全检验监管工作方案》。哪里有困难，领导就出现在哪里；哪里是关键，哪里就有领导的身影。在出口玩具专项整治的关键时刻，阎震局长驱车7个多小时深入山区泰顺县，到玩具生产企业浙江奥光工艺品制造有限公司调研督查。李法忠副局长和戴永华副局长多次在全国最大的木制玩具制造基地丽水进行深入调研，检查木制玩具涉及安全项目的控制、油漆源头管理和过程监控，与企业开展座谈，听取当地政府、玩具协会的意见和建议。

　　在全地形车专项整治行动中，阎震局长和李法忠、刘志研副局长也多次深入金华、永康、武义全场地车生产企业进行调研，实地察看了企业的生产车间、测试中心、样品室，详细了解了产品设计、生产、销售、检测和质量控制的有关情况，了解全场地车产品质量、企业管理运作、产品出口，以及企业对相关国外标准及认证的掌握程度等情况。

　　产品质量是检验检疫工作的生命线。为了谨防在专项整治行动中有些企业做表面文章应付检查，整治行动伊始，浙江局党组就向全体检验检疫人提出了严格要求，用制度规范行为，确保整治成果经得起法律和历史的检验。

　　重拳出击严惩违规

　　专项整治行动是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役，不能容忍任何一批有质量问题的产品出口到国外市场。自2007年8月以来，浙江局按照国家质检总局关于开展出口玩具安全质量专项整治行动的统一部署，坚持打击与整治、扶优与治劣、治标与治本的原则，坚持抓重点、攻难点的思路，通过对重点产品、重点单位、重点区域、重点问题的集中整治，不断加大执法力度，提高准入门槛，完善工作机制，落实质量责任，专项整治行动取得了阶段性的成效。

　　整治活动开展4个月来，浙江局全系统同心协力，重拳出击，不断将专项整治工作推向深入。2007年1~10月底，共检验检疫货物117.68万批、金额463.22亿美元，同比增长18.84%和25.84%。发现不合格货物5443批、7.47亿美元，同比分别增长85.33%和62.06%。共查验出入境人员116.66万人次，检疫飞机、轮船14905架(艘)次和集装箱29.23万标箱，截获有害生物1829批次(截获了一类危险性有害生物———印度腥黑穗病菌)，检出各类疾病38226例次。

　　经过近4个月的扎实工作，已全面完成3个100%的进出口产品专项整治目标，实现了出口食品原料基地100%清查，出口食品运输包装标志100%加施，非法进境肉类、水果和废物100%退运。结合国家质检总局的要求，集中开展了进出口食品、农产品、出口玩具、儿童服装、全地形车的重点专项整治，并对逃漏检、买卖单证等违法行为进行了重点查处。

　　浙江局从抓好源头、抓好检验、抓好企业卫生注册审核三个方面出发，对出口食品卫生注册登记企业、出口食品原料基地、实用菌获证企业进行了100%“拉网式”检查，共清查出口食品原料基地544家，其中限期整改8家，暂停出口8家，取消资格7家；对8523批出口食品运输包装加贴了标志，加贴率100%；清查出口食品卫生注册登记企业691家，限期整改暂停出口260家，取消备案资格37家，清查率100%；注册考核24家出境种苗花卉生产经营企业；清理整顿32家出口水生动物注册养殖场，暂停出口3家，取消资格3家；清理整顿供港猪场，暂停出口5家，取消资格3家；清查出口宠物用品原辅料使用情况；清理整顿木制包装处理企业，暂停两家，缩短监管周期3家。

　　同时，按照《关于开展进出口动植物及其产品质量安全专项整治行动的通知》的要求，浙江局联合地方质监、农业、工商等部门开展打击非法进口肉类、水果等敏感商品行动，对辖区内的冷库、大型超市、批发市场等进行了联合执法检查。对查获的一批来自阿根廷的非法进境牛筋实施了销毁；对截获的288批旅客携带物(其中动物产品34批、植物产品254批)作了退运和销毁处理(其中退运5批、销毁283批)。

　　浙江是中国玩具出口的主要生产基地之一。专项整治开展以来，共对486家出口玩具企业进行了“拉网式”检查，清查率达100%，共出动执法人员350多人次，责成整改94家，暂停出口报检13家，注销或自动失效12家，吊销质量许可证9家，新纳入许可未通过审查247家。100%完成玩具生产企业分类管理核查，一家企业由一类降为二类。此外，受理出口全地形车企业资格申请73家，审查64家，其中通过41家、整改暂停出口13家，不合格停止出口10家。

　　为加强对辖区玩具出口企业质量意识的宣传贯彻，12月5日，浙江局召开了由各出口玩具企业法人代表、检验检疫、经贸委、外经贸、各市县政府近600人参加的全省出口玩具行业检验监管工作会议，到会出口玩具企业签订了《出口玩具质量安全控制和诚信经营承诺书》，签约率达100%，切实增强了企业质量第一责任人的意识，为全省出口玩具专项整治取得实效打下了扎实的基础，画上了圆满的句号。

　　义乌小商品市场是我国最大的小商品出口基地。为全面加强义乌市场采购出口商品监管，浙江局通过加强对报检代理公司的监管，高频率、多渠道的市场稽查，重点区域的100%开箱查验，对义乌转关出口的商品实施100%开柜检查等多种监管方式严格把关。通过“飞行检查”加强对义乌市场采购出口商品的稽查力度，浙江局检查组多次赴义乌对市场采购出口商品进行“飞行”突击检查，共查处各类违法违规案件175起，平均每工作日4起。

　　10月31日，国家质检总局驻浙江局工作组与义乌局组成的联合检查组一举查获两起逃漏检案件。在对一个国际物流中心仓库正在装货的集装箱进行检查时，发现货柜中夹带未经检验检疫的电器、拖鞋、地刷(木制)、螺丝钉等商品，共计96箱。在城区外贸仓库查获一个集装箱内装有未经检验检疫的刀具、不锈钢餐具、塑料制品等商品，共计21箱。10月16日，在对义乌某外贸仓库进行突击检查时，发现两个出口伊拉克的货柜内装有未经检验检疫的儿童食品以及5个逃检集装箱，总货值近百万元。

　　整治行动开展以来，浙江局开展了一系列以核查生产企业诚信为重点的“飞行”突击，截至10月31日，共检查企业219家、报检批336家，发现存在各类问题并提出限期整改要求的47批，取消快速核放资格、暂停报检、加严监管、吊销许可证和检出不合格不予出口的27批，立案查处16批。同时，加大了对虚报瞒报、假冒伪劣、故意逃漏检、买卖单证等违法行为的查处和惩治力度。8月23日~11月25日，全局共立案328起，涉案货值7322.27万元，处罚金额411.66万元，大大促进了企业诚信体系的建设，充分显示了检验检疫执法稽查的严肃性和威慑力。

　　在专项整治行动中，浙江局坚持专项整治与热情服务相结合。在抓“整治”的同时更重“服务”，在打“假劣”的同时更重“帮扶”。积极采取正面引导，提供有效技术服务，使专项整治行动成为帮扶企业走规范化生产经营道路的有效载体，力促浙江外向型经济又好又快发展。

　　帮扶浙企提升出口竞争力

　　浙江是我国民营经济发展最具活力的省份之一，同时也是我国的出口大省。但这些年在外贸出口繁荣的背后，由发达国家发起的技术性贸易壁垒正不断向“浙江制造”袭来，日本的肯定列表制度、欧盟的EUP指令、REACH法规正逐渐影响到浙江各类出口企业的持续发展。

　　为了增强众多出口企业对技术性贸易壁垒的应对能力，加快通关速度，浙江局本着“高效率运转、高质量服务、高要求管理”，从优化检验检疫流程入手，着力提高检验检疫运转效率和服务功能。嘉兴局推出了首批重点扶持企业名单和《嘉兴检验检疫局扶持重点企业十项措施》，该局在各报检窗口设立“快速通道”，重点扶持企业凭联系卡可享受“直通服务”；温州局通过内部挖潜、调整人员结构，提高了检测效率，降低了检测费用，最大降幅达50%，既减轻了企业负担，又帮助企业提高了出口产品竞争力；义乌局加快玩具质量许可论证工作的步伐，对通过ISO9000和3C认证的可免于现场考核和型式实验，对于新申请的玩具出口企业，义乌局还带领出口质量许可证咨询师进行现场指导，帮助企业建立质量管理体系。

　　在整治过程中，浙江局注意到了部分浙江出口企业面对产品和技术标准更加先进的国际环境确实存在一些自身不足，容易在国际贸易中遭遇技术壁垒；同时这些企业面临众多强势跨国公司的竞争，不能及时调整产品、调整市场，抗风险能力差。浙江局坚持服务地方经济，花大力提高特色产业产品质量和市场竞争力。仅玩具一项，浙江局就为检验检疫人员和企业举办培训16期，参加培训人员1400余人次，覆盖了所有玩具检验监管和许可证审查人员，以及获证的和准备申请获证的玩具生产企业。

　　对于一些特殊地区，如何能够在保证出口产品质量的同时，又把对当地经济的负面影响最小化，浙江检验检疫人倾注了更多的心血。根据国家质检总局131号文件，对包括木制玩具在内的所有出口玩具实施质量许可制度，未获证企业不能报检。这对于丽水云和县这样一个以木制玩具为经济支柱的欠发达山区县城来说，影响非同小可。浙江省钟山副省长和金德水副省长分别对丽水市云和县专题报送的“加强出口玩具检验监管和质量许可工作给云和县经济社会发展带来一系列重大影响”作了重要批示，并多次致电浙江局局长阎震，希望能够妥善处理好这个问题。对此，浙江局高度重视，阎震局长先后于8月25日和8月31日作出明确批示。9月5日上午，戴永华副局长主持召开会议，与浙江省外经贸厅、省经贸委和省工艺美术行业协会，就如何贯彻落实省政府领导批示和国家质检总局文件精神，提高浙江出口玩具质量和竞争力，促进出口玩具健康可持续发展进行专题研究，提出了既确保质量又能解决企业实际问题的意见和建议，并及时向国家质检总局汇报丽水木制玩具面临的特殊情况，争取支持。

　　同时，丽水局抽调人员加强对企业许可证申请培训，缩短办理流程和时限，确保符合条件的企业尽快获得许可证，并成立了玩具出口质量许可专项工作领导小组，加班加点进行现场评审。贯彻了国家质检总局扶持一批、淘汰一批的思路，为促进地方产业的更新升级奠定了基础。丽水市政府专门为此编发了《丽水参阅》，号召各单位学习检验检疫部门急企业所急、想企业所想、为企业排忧解难、为丽水发展创业有为的精神和作风。

　　处于同样情况的还有全地形车，金华局在公告公布的当晚连夜研究有关政策，提出四条原则性意见并在媒体上刊发，同时立即与永康、武义两地政府部门协商，抽调人员开展出口企业资格审查，成熟一家，放行一家，消除企业不必要的紧张和顾虑，并及时将开展资格审查的消息在媒体上刊登，上规模的、质量有保证的企业随即开始正常报检出口，消除了企业的顾虑。

　　专项整治的效果好不好关键在于整治成效能否保持，长效机制能否建立。浙江局根据整治工作暴露出来的问题，从制度建设上加以完善，切实抓好产品质量安全监管长效机制的建设，使专项整治工作更加科学化、规范化、统一化。

　　标本兼治立足长远

　　标本兼治，立足长远。专项整治行动既要治标，更要治本，既要立足当前，更要立足长远。目前，浙江局已经在全省系统内全面开展对专项整治的检查验收工作，根据“拉网式”检查中发现的问题，对企业的整改情况实施“回头看”、“杀回马枪”，对未按要求进行整改的企业采取有力措施，确保检查成效。

　　从10月11日至10月31日，浙江局共派出7个督查组，局党组成员数十次带队下基层，就当前出口食品标志加施工作、出口玩具、节日灯、食品等质量安全、义乌市场采购出口商品逃漏检等重点敏感问题进行实地调研，督促检查。浙江局整治办下设的5个专业小组共计排出百余人马不停蹄地深入基层，对重点企业、重点地区、重点产品进行检查，督查指导各分支局的专项整治工作。现已组织开展了对全省系统12个分支局的检验监管工作质量检查。重点对进出口食品、农产品以及节日灯、插头插座、千斤顶、全地形车、电池等敏感机电产品质量安全监管过程进行了全面检查，总结出56条成绩和53条不足，提出了6个方面的整改措施，做到问题清，原因明，措施实，为全面加强检验检疫把关工作、严防不合格产品进出打下了良好基础。

　　要将建立长效机制落到实处，必须及时总结提炼专项整治行动中创造的有效做法和成功经验。目前，浙江局已制订或修订了《出口食品加施检验检疫标志实施细则》、《进出口良好企业和黑名单企业管理制度》、《应对进出口产品质量和食品安全突发新闻事件预案》、《出口玩具检验监管工作规范》等60余项工作制度和工作规范。

　　同时，在专项整治过程中，不少分支局体现出了及时回顾总结、建立长效机制的良好意识。如，杭州局建立了食品安全信息跟踪和快速反应机制，指定人员定期查阅国内外食品安全官方网站，及时收集辖区内进出口食品检验检疫安全卫生信息，对查获的信息进行整理分析，对照辖区特点采取有效应对措施；高度重视辖区内被国外通报不合格食品信息的核查工作，在最短时间内完成核查工作，查找根源、举一反三。

　　台州局制定了《台州检验检疫局举报奖励办法》，鼓励社会公众共同关心出入境检验检疫监督管理工作，为严肃查处各类违反出入境检验检疫法律法规的行为提供更多信息渠道；为规范行政处罚审理工作，提高办案质量，制订了《台州检验检疫局行政处罚案件审理程序(试行)》和《台州检验检疫局行政处罚自由裁量权实施细则(试行)》，以确保行政处罚工作公平、公正、合理。

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来源： 浙江在线 作者： 编辑： 杨晓燕