浙江5年乡村康庄工程建设
让3500万农民走上康庄大道
浙江在线01月09日讯 近日，从浙江省公路局传来了令人振奋的好消息：2003年以来，浙江省实施乡村康庄工程，目前已取得了重大成果。截至2007年11月底，全省的乡村康庄工程建设经过各级部门的共同努力，超额完成了本届政府确定的五年建设总目标，全省累计完成乡村康庄工程6.3万公里(路基、路面)建设改造任务，等级公路通村率和硬化率分别从2002年底的57%、48%提高到了96.17%和94.39%；有61个县(市、区)实现了“双百”目标。全省新增通等级公路行政村15277个，新增通通村公路硬化行政村18274个。
农民出行状况急待改善
乡村康庄工程应运而生
近些年来，浙江交通发展的形势可以用“突飞猛进”来形容，为浙江经济的飞速发展作出了不可替代的贡献。通过多年的努力，浙江省于2002年底终于实现了省城到地市“4小时交通圈”的历史性突破，从而改变了落后的交通状况，带动了地区经济的飞速发展。随着沪杭甬高速、杭宁高速、杭金衢等高速公路的相继建成，把浙江交通推向了新的历史地位。相比而言，农民出行条件的落后，却让浙江交通人备感焦虑。
在浙江实施乡村康庄工程以前，浙江省还有11个乡镇未通等级公路，有206个乡镇的通乡公路仍为砂石路面，有1.5万余个村的通村道路是不足4.5米宽的简易公路，这些路不能通客运班车，还有1000多个村没通公路，饱受困扰的农民兄弟期待着政府的援手。“无论从宏观政策、经济发展、农民需求还是我们自己的情感来讲，我们都应该为农民兄弟做点事情了。”这是浙江省交通厅领导班子一致的心声。
2003年，在浙江省委、省政府领导的重视下，浙江省交通厅毅然提出了加快实施乡村康庄工程建设，并确定了总体目标：完成55000公里通乡、通村公路的建设和路基、路面改造；到2007年底，使全省行政村等级公路(准四级及以上)通村率从57%提高到90%以上，通村公路硬化率从48%提高到80%以上，通乡公路全部实现等级化和路面硬化。
五年如一日
民心工程把康庄大道铺到农民兄弟脚下
于是，自2003年以来，在长达五年的时间里，浙江省乡村康庄工程的建设洪流以其充满激情的活力和源源不竭的能量，在全省的每一片乡村展开，将一条条通往康庄的乡村道路铺到农民兄弟脚下。农民兄弟和广大基层干部把它亲切称为是“惠及万民，泽被几世”的“民心工程，德政工程”，是解开“三农”问题的金钥匙和脱贫致富奔小康的加速器。
在各级党委、政府的重视、支持下，交通部门精心组织认真实施，相关部门及社会各界大力支持，广大农民群众积极参与，通过政策驱动、领导推动、各方联动、典型带动，层层落实责任和措施，乡村康庄工程建设在浙江大地如火如荼、有序推进。
乡村康庄工程的实施，极大地改善了浙江省农村的交通面貌，改善了农民出行条件，有力推动了农村经济的发展，不仅使农村面貌发生了巨变，而且深深赢得了农村百姓的心，得到了农民群众的真心拥护。乡村康庄工程的实施，也获得了各级党委、政府的一致肯定和高度重视，社会各界普遍赞誉，广大农民群众称这是“三个代表”、“和谐社会”的真实体现。
乡村康庄工程带领
农民兄弟过上康庄生活
乡村康庄工程泽被乡村、造福万民，已经完成通村公路的乡村，正在发生着前所未有的令人欣喜的变化。
乡村康庄工程的建设，最直接和最大的社会效益就是解决了农民出行难问题。以往广大农村地区农民出行“晴天一身灰，雨天一身泥”的历史将不存在，农村交通条件得到彻底改善，特别是山区、水网区、海岛等欠发达地区，路网基础达到较高水平。
在服务农村经济发展，促进农业增效、农民增收上，乡村康庄工程建设不仅有效促进了农村经济结构调整，促进了高效生态农业的发展，而且促进了农村消费结构提升，是农民的致富工程，从根本上促进了城乡沟通，加快了农产品的流通。原先许多因交通不便，地处深山竹区、林区等开发成本高的自然资源和农产品，因为交通的便利，流通渠道更加畅通，产品价值的提升促进了农民的增收，发展了农村经济。
乡村康庄工程建设不但有效改善了农村的生产生活条件，为新农村建设提供了必要的硬件基础设施，促进了农村资源开发、产业结构调整和生产力发展，而且真正意义上促进了生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主，为社会主义新农村建设作出巨大贡献。
路通了，民富了，信息流通快了，改善了农村招商引资环境条件，山窝里也能引来金凤凰。便利的农村交通条件促进了农村地区的信息交流，扩大了对外沟通交往程度，改善了农村生产条件，招商环境得到优化，能吸引更多工业企业投资于农村，为当地经济作出重要贡献。
此外，随着农村交通的改善，各种信息渠道更加畅通，随着城镇化的快速进展，促进了农村剩余劳动力向城镇的转移，从事农业开发和外出打工农民日益增多，通过与外界接触和交流，农民群众的思想观念发生了新的变化。农村公路交通建设逐步改变了人们的生活方式，激活了农村消费市场，进一步加强了市场环境建设，村容、村貌能得到明显改观。
一条公路，带富了一方乡邻，活了一方经济，更搅动了当地农民致富的念头。公路通了，多少闭塞的村庄变得红火兴旺，多少优质的农副产品声名远播，多少秀美山河迎来八方宾客，多少梦想最终成为现实。
然而，浙江交通人并不满足于乡村康庄工程的现状，2008年，浙江将重点建设农村通村公路和农村联网公路，完善农村公路网和农村客运网；建设以解决临崖、临水、高路堤、高落差为重点的安全保障网；实现农村公路建、管、养，路、站、运的综合协调发展。
我们有理由充分相信，乡村康庄工程的建设，必将继续发挥出其巨大的功效，为全省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，提前基本实现现代化起到积极的推动作用。
浙江省乡村康庄工程大事记
浙江省乡村康庄工程大事记序号时 间大事记内容
1 2003.6.27浙江省交通厅成立乡村康庄工程领导机构，同时挂浙江省农村公路改造工程办公室牌子，切实加强对“乡村康庄工程”的领导
2 2003.7.12浙江省交通厅在台州温岭召开乡村康庄工程建设动员大会
3 2003.8.1~2 2003年全省乡村康庄工程办公室主任会议在温州召开
4 2003.8.4浙江省计委办公室制定出台《关于农村通村公路改造工程有关工作的通知》，抓紧农村公路的审批工作
5 2003.8.11浙江省计委、省交通厅制定出台《浙江省农村通村公路改造工程管理实施细则》，详细规定了农村公路改造工程的各项细则
6 2003.8.14浙江省交通厅制定出台《浙江省准四级公路工程技术标准(试行)》，规范了通村公路建设和改造的技术标准
7 2003.8.16浙江省交通厅制定出台《实施乡村康庄工程的意见》，确立了“乡村康庄工程”的指导思想、总体任务、技术标准以及具体要求等
8 2003.9.17浙江省交通厅制定出台《浙江省通村公路质量监督若干规定(试行)》，确立了通村公路的监督体系
9 2003.9.25浙江省交通厅制定出台《浙江省乡村康庄工程资金管理暂行规定》，明确了“乡村康庄工程”的资金管理办法
10 2003.10.15为调动全省建设“乡村康庄工程”的积极性，确保“乡村康庄工程”建设目标的顺利实现，浙江省交通厅制定出台《浙江省乡村康庄工程检查考评和奖励办法(试行)》
11 2004.2.26~27 2004年全省“乡村康庄工程”办公室主任会议在金华东阳召开
12 2004.3.31为确保乡村康庄工程建设保质保量有序推进，浙江省交通厅制定出台《关于乡村康庄工程与“千村示范、万村整治”工程进一步结合实施的通知》、《浙江省乡村康庄工程建设管理若干规定的通知》
13 2004.4.24为加快农村公路建设步伐，营造热烈的建设气氛，浙江省交通厅制定出台《浙江省乡村康庄工程建设争先活动考核办法》
14 2004.5.13浙江省交通厅制定出台《关于加强乡村康庄工程建设质量和安全管理的通知》，严抓建设质量和安全生产
15 2004.7.12全省“乡村康庄工程”示范项目现场会在宁波奉化召开
16 2005.1.13浙江省交通厅制定出台《关于进一步加强乡村康庄工程质量监督的若干意见》，进一步健全“乡村康庄工程”的质量监督体系
17 2005.3.3~3.4 2005年“乡村康庄工程”办公室主任会议在丽水莲都区召开
18 2005.5.26全省通乡公路建设暨乡村康庄工程安全设施现场会在衢州召开
19 2005.5.26浙江省交通厅制定出台《关于加强乡村康庄工程安全设施建设的通知》，进一步排查安全隐患，确保农民群众生命安全
20 2005.9.26~9.30浙江省交通厅、财政厅、监察厅、审计厅联合进行乡村康庄工程廉政保障检查
21 2005.11.24~25全省农村公路工作座谈会在义乌召开
22 2005.12.30为全面提高全省欠发达地区乡村康庄工程安全设施的服务水平，切实保障农村公路安全通畅，浙江省交通厅制定出台《关于加快欠发达地区通村公路安全设施建设的意见》
23 2006.2.16浙江省交通厅制定出台《关于进一步加强乡村康庄工程建设管理的意见》，进一步完善“乡村康庄工程”建设管理机制
24 2006.2.21浙江省交通厅制定出台《关于乡村康庄工程建设结合“下山脱贫、整村搬迁”工作的意见》，对列入地方政府“下山脱贫”计划、不具备通村公路建设条件的行政村，参照“乡村康庄工程”原省级有关补助政策，对新区定点的道路和基础设施建设给予扶持
25 2006.3.7浙江省交通厅制定出台《关于下达2006年度欠发达地区乡村康庄工程特殊项目补助资金的通知》，加大对欠发达地区“乡村康庄工程”的扶助力度
26 2006.8.17~18全省乡村康庄工程安全设施建设暨工程质量管理、安全生产现场经验交流会在天台召开
27 2006.11.16浙江省乡村康庄工程绩效评价报告通过专家评审
28 2007.4.10全省农村公路工作会议在海宁召开
29 2007.4.26出台《关于加强2007年农村公路建设工作的意见》，进一步健全完善全省农村公路建设管理机制
30 2007.9.21全省农村公路办公室主任及农村公路综合试点工作交流会在三门召开
浙江乡村康庄工程建设成功经验启示录
启示一：以因地制宜的科学规划统筹农村公路的协调发展
浙江省交通部门在组织实施乡村康庄工程这一较长时期的农村基础设施建设任务时，融入浙江农村经济发展的特点，因地制宜，紧紧抓住坚持规划在先、计划实施的原则，确保有序协调发展。
一是“注重规划，修定标准”。在编制完善农村公路建设规划时强调“五个结合”：即将农村公路建设规划与实现农业现代化和全面建设小康社会规划相结合，与易地脱贫和人口梯度转移相结合，与农村工业经济和农业结构调整相结合，与土地资源和旅游开发相结合，与建设生态省和“千村示范万村整治工程”相结合。制定出台了《浙江省准四级公路工程技术标准(试行)》，在规划设计中充分利用老路，注重生态环境，资源节约。同时，还专门开发了农村公路电子管理信息系统，一县一图，真实反映各县农村公路建设现状和发展规划。
二是按照“量力而行、尽力而为”的原则，合理确定分年度实施计划，将国债和部、省补助的项目统筹安排。
三是坚持“因地制宜，分类指导”的原则，对平原和沿海经济较发达的县，力争在本届政府任期内达到村村通水泥路或沥青路。对经济欠发达县结合部分边远山区行政村的下山脱贫，首先解决通达问题。
四是通乡通村公路建设与农村客运场站设施一并规划，统筹考虑，从根本上解决农民群众出行难的问题。
启示二：通过政策扶持，以稳定的资金来源建立长效的投资保障机制
为积极争取有利于农村公路发展的政策措施，逐步建立一套长效稳定的投资保障机制，实现农村公路的可持续发展，浙江省交通厅和各级政府拓宽思路，抓紧制定相关政策和措施，通过乡村康庄工程的实施进行了多方探索，保证了工程建设的顺利进行。
自2003年以来，浙江省交通厅逐步出台了相应补助政策：通乡公路新(改)建路基每公里补助25万元、路面铺装每公里补助18万元。通村公路路基改造和路面铺装按一般县路基、路面各补助8万元、欠发达县路基、路面各补助10万元和贫困县路基、路面各补助12万元三个等级的标准补助。
对列入省年度建设计划的欠发达地区路基建设项目，从2007年开始，在现行欠发达地区通村公路平均每公里路基补助的基础上再增加4万元；对列入年度计划的通村公路和联网公路项目按实际完成公路数每公里补助1万~2万元；对列入浙江省交通厅年度建设计划的桥梁、隧道等结构物分别给予300元~500元/平方米的补助；对景宁畲族自治县的补助标准从原来的28万元/公里的基础上提高到了36万元/公里。
同时，根据《关于乡村康庄工程建设结合下山脱贫、整村搬迁工作的意见》，自2006年起，在实施乡村康庄工程建设过程中，结合“下山脱贫、整村搬迁”工作，对列入地方政府“下山脱贫”计划、不具备通村公路建设条件的行政村，参照乡村康庄工程原省级有关补助政策，对新区定居点的道路和基础设施建设给予扶持。
此外，在资金的筹措上，为加大省补资金扶持力度，除将国债资金由浙江省交通厅“统贷统还”，及将部分公路客货运附加费用于农村公路建设以外，还积极向交通部争取支持，同时积极向省政府争取优惠政策，经浙江省政府同意从2004年起提高公路养路费征收标准，把每年增收的7亿~9亿元左右全部用于农村公路建设，不足部分再向银行贷款，使农村公路建设资金得到有力保证。
启示三：成立层层监督小组，确保乡村康庄工程质量
农村公路建设质量事关工程建设的成败，事关党和政府的形象。为此，浙江省交通部门始终把工程质量作为重中之重来抓，明确了省、市交通工程质量监督部门的工作职责，各县交通部门专门建立质量监督组，履行政府监督职责；乡村监督员、社会义务监督员共同参与监督，使乡村康庄工程真正成为阳光工程。
为提高业务素质，不断加强技术和管理人员的培训,2003年以来，全省各级共举办各类培训班185期计7800多人次。浙江省委、省政府、省交通厅等各级领导干部和工程技术管理人员深入一线，靠前指挥，指导帮助，协调解决实际问题。针对农村公路建设的质量通病，及时采取专项整治，从加强管理和措施等方面着力提高乡村康庄工程的质量。
启示四：重视农村公路安全设施建设，不断加大对欠发达地区安保设施的补助力度
根据交通部、浙江省政府、省政府办公厅《关于加强农村道路交通安全工作的通知》、省人大的有关工作要求，为提高农村公路的抗灾、防灾能力和行车安全，近年来，浙江省交通厅十分重视农村公路安全设施建设，不断加大对欠发达地区乡村康庄工程安全设施的补助力度。
对欠发达地区2003~2005年计划项目内的安全设施建设仍按原规定要求，参照路基里程，按每公里5000元的标准一次性给予补助；对欠发达地区2006年计划内路基实施项目的安全设施建设，在省厅平均每公里补助1.5万元的基础上，各地投入相应的配套资金，确保与主体工程的“四同步”。
截至2007年，全省累计完成安保设施总投资6.3亿元，已完成安全设施总里程2.8万公里，共设置钢质护栏337140米，墙式连续护栏219945米，墙式间断护栏4272037米，示警桩4990235米，警示牌42629块，警告牌77172块，禁令牌33346块，指路牌23791块。
启示五：建立省、市、县、乡四级监督体系，以严格高效的管理打造廉洁优质的工程
农村公路项目小而分散，管理力量薄弱，参与人员复杂，资金使用的监管难度大。为严格资金管理，对建设资金实行专户存储，专款专用。根据农村公路建设的特点，把乡村康庄工程纳入廉政保障范围。
浙江省交通厅与监察厅、财政厅、审计厅四家联合下发了《关于加强乡村康庄工程廉政保障工作的意见》，建立省、市、县、乡四级监督体系，每年组织全省性的专项审计调查和廉政检查，有力推进了乡村康庄工程的廉政建设。
启示六：深化农村公路建设，全省范围内试点联网公路建设
在加快推进通村公路通达通畅深度的基础上，为提高农村公路联网水平，服务社会主义新农村建设，浙江省交通厅从2007年开始实施农村联网公路建设，并将海宁、诸暨、浦江、松阳、椒江五个县(市)作为省级综合试点单位，2007年全省共安排了2000公里农村联网作为试点。
截至2007年11月底，全省已完成农村联网公路1957公里，占年度试点计划的98%；完成社会总投资13.8亿元，占年度计划总投资的82%。经过试点建设，各地积累了不少好的经验和做法。
