采取有效政策措施加强教师队伍建设
省人大民侨委副主任委员毛雪非
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我们第3组的委员认真审议了郑继伟副省长代表省政府所作全省教育工作报告。讨论中，大家发言踊跃，积极建言。委员们对近年来各级政府落实教育优先发展的战略地位，认真执行国家教育方面的法律法规，教育事业取得的成绩给予了充分肯定，对如何促进城乡教育均衡发展、解决农村孩子“念好书”给予了极大的关注。根据委员们的审议发言，结合前期赴丽水、绍兴调研情况和各市上报的有关材料，下面，我着重就加强教师队伍建设问题作一个发言。
一、各地加强教师队伍建设的主要做法。
教育要上去，教师队伍是关键。近年来，省政府出台一系列政策措施，稳定农村教师队伍，提高农村教师素质。在调研的过程中，我们感到，各地都把教师队伍建设放在重要位置，根据省里要求，加大工作力度，努力加强教师队伍建设。
(一)严把教师入门关。各地在新教师招聘中，立足“坚持标准、保证质量，全面考察，择优录取”的原则，采取凡进必考的方式，重视新教师的素质，强调新教师的教学能力，为教育事业注入新的活力。同时采取高校毕业生到农村学校服务制度，被录用的新教师一般都安排到农村、乡镇学校任教3—5年。丽水市三年来，每年都有400多名高校毕业生充实到农村教师队伍，较好地改善了农村师资队伍的年龄和知识结构。
(二)抓好对教师的继续教育培训，特别是重点开展对农村教师的培训工作。我省从2005年开始实施农村中小学教师素质提升工程以来，三年间共完成了21万人(次)，86万课时的全员培训任务，完成了1000名省级农村骨干教师与10000名市级农村骨干教师的培训工作。并计划用三年时间，为欠发达地区和海岛县免费培训1000名英语教师和1000名中小学科学教师。各市地也积极鼓励教师参加培训，进修学历，全面提升中小学教师队伍整体素质。绍兴市在对教师实行继续教育中，逐步实现面向全体教师，满足全体教师的个性化需求，形成了小学、初中、高中、职校分层次的培训管理模式。丽水市近年来共培训农村中小学教师15153人，结业15103人，合格率达到9967%。
(三)在教师队伍建设方面，突出师德建设的主题，抓住校长队伍建设龙头。以德治校、以德修身、以德育人，涌现出一大批师德优秀教师。青田中学省功勋教师、省特级教师蒋海瓯以言传教，以行示范、以其硕果累累的教育成绩和甘为人梯的奉献精神，不为高薪聘用的诱惑，立志扎根山区教育一线，赢得广大师生和家长的好评。绍兴市采取抓住校长队伍建设的龙头，以校长的高素质，高标准、高能力、推动教师队伍高素质，高标准、高能力建设。教师已成为令人们尊敬、羡慕和向往的一种职业。
(四)积极开展各种形式支教活动。为促进城乡教师的交流与优质教育资源的共享，我省开展了多种形式的教师支教工作。一是省内支教。二是市县域范围内的支教。三是省教育厅从2005年开始每年从教育强县集中选派100名骨干教师到25个欠发达县及2个海岛县进行为期一年的支教。四是组织省特级教师通过百课万人、百人千场等方式到农村巡回讲课。为了加强对农村欠发达地区教育工作的支持，加强对教师素质的提升，我省还规定，从2006年开始，凡1970年1月1日以后出生的城镇中小学教师，在晋升高级教师职务时、参评省级及以上优秀教师等荣誉时，必须有在农村或欠发达地区任教一年的经历。中心城市中小学教师，也应有支援薄弱学校的经历。
(五)不断改善农村教师待遇。我省全面实现了教师工资县级财政统发制度，保障了中小学教师工资按时足额发放，未发现拖欠教师工资情况。为加强农村教师队伍建设，我省在职务晋升、评优评先中，对长期坚持在农村、山区、海岛等艰苦地区任教的教师予以政策倾斜，以鼓励农村教师安心从教。
(六)中等职业学校师资队伍建设。2006年以来，对全省中职学校专业课教师进行全员轮训，培养了近4000名达到高级工以上职业能力的“双师型”教师。同时实施校企合作行动计划，选定500家企业建立校外实习示范基地，建好100个校企合作的职工教育培训基地。全省职业学校的软硬件条件得到显著改善。
二、教师队伍建设中存在的主要问题
从我们调查的情况看，我省教师队伍建设总体情况是好的，但也有许多不尽如人意的地方。特别是农村教师队伍建设方面还存在不少问题：
(一)山区农村学校教师编制偏少。根据省教育厅有关数据统计，截止2007年底，我省共有中小学校7217所，共有中小学生602万人，共有专任教师339万人，其中有农村中小学5094所，有农村中小学生149万人，有农村中小学专任教师187万人。从这个数据可以看出，农村中小学占全省中小学校总数的7058%，而农村中小学专任教师占全省中小学专任教师的551%比例严重失衡。虽然农村学生总数仅占全部学生总数的33%，但每个学校中所设的课程应该是一样的，所需的教员也应当差不多。从这个情况看，农村学校教师配备严重不足。主要缺少英语、音乐、美术、体育、信息技术等学科的专任教师。由于缺少教员，有的农村学校教师一人兼数门课程，影响教学质量。有的课程因缺乏教师而无法开设。特别是一些偏僻的山区农村学校由于没有编制，已数年没有补充大中专师范毕业生，教师队伍青黄不接，开始老化。按省里规定，城区学校已经全部清退了代课教师，如绍兴县到2006年9月就全部清退了代课教师。而有的山区农村学校则做不到。山区农村学校中由民办教师、代课教师转正的教师仍占较多数量。如景宁县小学中由民办、代课教师转正的教师占该县小学教师总数的314%。这批教师在文化层次和教学能力方面都有一定差距。
(二)山区农村学校优秀教师流失严重。由于城乡教育存在的差异，山区农村教师进城择校现象较为普遍。特别是被评上高级职称的教师，调走的比例较高。有的是通过考取公务员离开学校，有的是被评上高级职称后，被别的学校高薪挖走。青田县每年都要流失大量教师，且呈逐年上升趋势。例如青田县2005年流失64人，其中进城32人，流失到外地、外系统32人；2006年流失业66人，其中进城39人、流失到外地外系统27人；2007年流失业108人，其中进城64人，流失到外地、外系统44人；2008年预计流失人数在200人左右。青田中学有的教师被评上高级职称后，仅一年多就调走了。有的刚奖励一万元，不到二个月就走了。校长说：我们现在都不敢培养高级职称的教师了，培养一个走一个。龙泉县安仁镇中学近年来有20多名优秀教师、教学骨干被选调进城。山区农村学校的优秀教师的大量流失，不仅削弱了学校的师资力量，也严重影响农村教师队伍建设。
(三)山区农村学校教师队伍职称和学历偏低。据省教育部门统计，我省农村小学、初中、高中教师的学历和职称的合格率比城镇教师分别低13、12和45个百分点；农村小学、初中、高中具有高一级以上学历的教师分别比城镇教师低179、143、11个百分点；农村小学、初中、高中具有中学高级教师职称的教师分别比城镇教师低06、57和68个百分点。如金华市农村小学中高级教师比例为008%,是城镇教师的1/25；普通中学高级教师比例为18%，不到城镇教师的1/8。
(四)民办学校教师队伍建设难度大，民办学校的教学质量难以提高。主要原因是受到民办学校法人性质所限。虽然《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定：民办教育事业属于公益性事业。但由于1999年12月民政部发布的《民办非企业单位登记管理办法》把民办学校归于民办非企业单位法人，民办学校的教师只能按企业标准办理养老保险和医疗保险，退休金与公办教师比相差一半(约1000多元)，影响民办学校教师队伍的稳定和公办学校教师向民办学校的流动，使民办学校的师资来源受到影响。
三、我们的意见和建议：
(一)建议给农村学校增加编制，充实力量。教育要发展，教师是关键。教育均衡发展的关键在于师资力量的均衡配置。各级政府要把抓教师队伍建设放在首位。针对当前我省教师队伍建设中存在城乡教育发展不够均衡的问题，建议各级政府始终要把加强教育工作的着力点放在加强农村教师队伍建设上。把支持的重点放在农村。当前，我省中小学编制标准不适应山区、海岛农村学校教职工编制的核定。由于山区、海岛农村学校学生人数少，如按浙江省中小学编制标准核定，就会产生原有的教职工人数超编，新教师无法补充，有的农村学校已有5年没有补充教师了，长期下去，农村教师会出现断层。因此，建议给农村学校增加编制，充实力量。对于素质差，适应不了教学要求，又不能交流的人员，有的校长建议是否能给予允许提前退休的政策。
(二)建议省政府出台相关规定，逐步提高教师收入。各级政府要从财政上确保教师工资、培训经费以及各项津贴、补贴的发放。在确保其平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平的基础上，逐步提高教师收入。以确保教师队伍稳定。
(三)建议省政府出台相应的政策，对农村优秀教师频繁流动问题加以规范。针对当前山区、农村学校教师流动过多，影响学校教学的情况，建议省政府出台相应的政策，规范农村优秀教师频繁流动问题。要提倡教师终身制。农村教师队伍中被评上优秀教师和中高级职称的教师，一般应有服务年限的规定。对于因特殊情况确需调离岗位的教师，建议调入单位要拿出补就办法。同时要求各级政府严格执行各项规定。对于农村教师素质偏低的问题，要针对不同情况，提出有效措施加以解决。提倡提升学历再教育、加大老师培训力度、加快培育优秀教师步伐，提高农村教师队伍待遇，切实稳定农村教师队伍。
(四)各级政府要加强对民办学校建设的管理。民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。建议我省各级政府同时要加强对民办学校建设的管理。针对当前民办学校师资力量相对比较薄弱的情况，省政府在对民办学校加强规范管理方面，教育部门要把民办学校纳入城乡结对的范畴，指定定点学校进行专门帮教、交流，加强培训管理，提高教学水平，让民办学校的孩子同样享受到更好的学校教育。
(五)建议政府及有关部门在出台新政策的时候，应根据需要配套出台相应的政策规定，以真正解决基层存在的问题。这次我们调研中，各地对国家教育部、监察部、发改委、财政部、审计署、新闻出版总署等六部委今年3月出台的关于2008年规范教育收费，进一步治理教育乱收费工作的实施意见的贯彻执行问题，非常担忧。应当说，这是一个规范教育乱收费、关爱学生、体恤民情的好政策。但是，由于这个政策的出台，可能会引起大批学生由原来的不住校改为住校，而住校生的大量增加，将会造成校舍的困难和管理老师的紧缺。这些都应当有相应的政策配套和资金支持。希望省政府及有关部门在出台实施意见的时候，深入基层，多听取基层学校教师的意见建议，妥善解决基层存在的实际问题。
