进一步加大扶持力度着力推进欠发达地区教育发展
丽水市人大常委会副主任刘国安
主任、副主任、秘书长、各位委员：
今年省人大常委会采取全省统一部署、上下联动共同开展教育专项工作调研和审议，这是省人大常委会深入贯彻实施监督法的重要举措，也是监督工作方法的创新。这次审议必将进一步促进我省教育工作又好又快的发展。
根据省人大常委会《关于全省各级人大常委会听取和审议我省教育专项工作报告的实施意见》的要求，我市人大常委会积极做好联动工作，认真加以落实。4月下旬，常委会主任会议就我市的联动工作进行了研究部署，制定了工作方案，并向各县(市、区)人大常委会发出通知，明确重点和要求。市、县人大常委会相继开展了本区域内教育工作的调研。5月中旬，省人大常委会教育专项工作调研组到丽水调研，市、县(市)人大常委会认真配合。6月中旬，市人大常委会主任会议专门听取了调研情况汇报，对进一步做好我市教育工作提出了意见。今天，根据省人大的安排，我就丽水教育作个发言。
近年来，省委省政府通过财政转移支付方式、“四项工程”等项目支持途径以及“山海协作”等扶助平台，不断加大对欠发达地区农村教育的扶持力度，使欠发达地区近年来教育资源日益增加，办学条件不断改善，家长负担明显减轻，农村教育快速发展。作为欠发达地区，丽水市的各级党委政府坚定不移地落实教育优先发展的战略，不断加大投入，积极稳妥地推进教育布局调整，认真实施“四项工程”，破解学前教育、职业教育难题，重视教师队伍建设，着力推进教育发展。
省委省政府的扶持与丽水自身的努力，共同推助丽水教育的又好又快发展，丽水教育的成就是显著的。但丽水的教育，尤其是农村教育，差距仍然很大，问题仍然很多，形势仍然不容乐观。
问题：基础性资源性内涵性交错并存
丽水教育存在的问题，既有基础方面的，也有资源方面的，还有内涵建设上的，这些困难与问题交错并存，涉及面广。
义务教育经费不足。①学校标准化率低。全市为了推进义务教育标准化学校建设，不断加大投入，加快学校配套设施建设，改善办学条件，但即使这样，我们的学校标准化率仍然是全省最低的，全市314所小学、84所初中，仅建成标准化学校230所，占学校总数的5779%；②基础设施建设滞后。边远山区大量的学校校舍不足，设施简陋，仪器设备不全，即便是城乡结合部的一些初中、小学，办学条件也比想象要差；从2009年春季开始，省政府将实施免除中小学住宿费的政策，若此，全市许多农村学校将再次面临食、宿楼不足的问题，以龙泉市安仁镇小为例，去年刚刚建成能满足400多个学生食堂与宿舍，免收住宿费后，预计将新增1/3的住校生，这些新增的住校生将如何安置，目前仍是个未知数；③公用经费拮据。全市200人以下的初中4所、小学121所，其中100人以下的小学45所、初中1所，按调整后的标准，这些学校一年的公用经费多则3—5万元，少则1万来元，其拮据之状可想而知；④教育欠债多。丽水的农村教育基础差，底子薄，历史欠债多，截至2007年9月底，全市九年制义务教育负债达21亿元，另据教育部门初步统计，从2007年底到今年底，全市义务教育在建项目21个，预计总投资超15亿元。教育负债多，经费严重不足，仍然是我市义务教育发展中的瓶颈因素。
幼儿教育基础薄弱。我市农村幼儿教育起步晚，少小陋低非常突出。一是总量少。全市9县(市、区)186个乡镇、3480个行政村，全市共有农村幼儿园1011所，主要分布在县城与乡镇，绝大多数行政村没有幼儿园；二是规模小，我市幼儿教育市场化取向十分突出，公办幼儿园142所，民办幼儿园869所，而这些民办幼儿园规模普遍小，100人以下的达821所，其中，三四十个幼儿的幼儿园占了绝对比例；三是办学条件简陋，有一套自住房就可以办一个幼儿园，租用民房的就更多，没有玩具，没有游戏场所；四是教育水平低，专业幼师奇缺，保育水平低下，没有统一教材，绝大多数幼儿园教师所承担的仅仅是保姆的作用。幼儿教育所以如此现状，管理体制不顺，创办门槛偏低，日常管理薄弱都是成因，但最主要的是政府因为财力拮据投入少。
职业教育发展艰难。与义务教育和幼儿教育相比，我市职业教育发展是较快的，但存在问题也不容低估：一则，由于受重普高轻职高的传统就学观点的制约，职高招生难度大，普、职1 ∶1的招生要求一直难以保证；二则，“双师型”教师严重匮乏，受经费与人事体制的影响，职高的教师进口不畅，出口不通，理论型教师多，技能型教师少；文化课师资多，专业课师资少；三则，实验实训基地建设滞后，以培养实用型人才为目标的职业高中，既缺少技能型师资又没有实验实训基地，丽水工业又不发达，校企合作渠道窄，学生难以掌握实用技能，操作能力弱，因而就业较难，因为就业难，招生就更难。
队伍建设制约众多。首先，教师队伍不稳定。自上世纪90年代中期以来，我市中小学骨干教师流失市外与市内无序流动现象非常突出，不仅造成队伍层层挖空现象，而且整个队伍始终处于不稳定状态。主要表现为：一是骨干教师流向市外，据不完全统计，近3年中，流向市外的骨干教师达345人，若从90年代算起，骨干教师流失累计逾千；二是市内无序流动，形成层层向下“挖”教师，市向县挖，县向乡挖，乡向村挖。其次，教师待遇低。农村教师与当地公务员待遇相比，教师收入人均低于公务员1万多元，广大农村教师除了工资，几无福利奖金。教师待遇低，是教师外流、队伍不稳的重要原因。再次，教师培训机会少。省里的教师素质提升工程，惠及的是极少数骨干教师，而且是县城以上学校的骨干教师，市、县组织的教师培训，惠及人数也很有限，大量的农村教师没有培训机会，有的教师一辈子就没有走出过乡镇或县城。校本培训是一种很好的模式，但在广大农村学校还只是一个停留在文件上、报告中的概念，正因为培训面窄，广大教师的教育理念，教学方式，教学水平难以得到提升和转变，一方面我们说农村学校现代教学设施匮乏，另一方面一些学校配备了多媒体教学设施却不会使用。最次，农村教师编制少。按现行的教师编制规定，小学、初中的师生比，城市分别是1 ∶135和1 ∶19；农村分别是1 ∶18与1 ∶23。但实际上，农村中小学办学规模小，年段齐全班级多而班额少。这种编制状况，既使农村教师课务量重同时又导致学科结构不合理，音乐、体育、美术、计算机等相应课程无法开设，影响了新课程改革的实施和素质教育的开展，一些学校为应付排课，不得不以低薪聘任代课教师。
建议：财力扶持与机制建设并重
丽水教育作为全省教育的一个组成部分，丽水的教育问题，也是浙江教育的问题。这些问题如不及时解决，不仅影响全省教育发展的整体进程，影响社会的公正与稳定，更影响“建设惠及全省人民小康社会”目标的实现。丽水教育存在的诸多困难，究其症结，无非是三个问题，即财力、人力、管理。破解丽水教育难题，一靠丽水市政府及其教育主管部门理清思路，求真务实，开拓创新，二靠省政府的进一步扶助与支持。为此，谨向省里建议如下：
第一，完善欠发达地区义务教育投入保障机制。这些年来，丽水教育的发展得益于省政府的财政转移支付，得益于省各相关部门的支持，但我们认为，这种资助，扶持是不尽完善不尽规范的，主要表现：①在欠发达地区义务教育经费方面，省政府的投入虽逐年有所增加，但所占的比例很小，省政府投入最多2007年也只占当地政府总投入的20%左右，县级政府负担过重，省政府分担偏轻；②省政府对欠发达地区教育投入随意性大，缺少应有的规范。哪些项目是需要财政转移支付的，转移支付多少，往往取决于相关领导的重视程度，而领导重视的程度又多取决于各地向上“要”的技巧与力度，“会哭的孩子多吃奶”，转移支付没有形成制度化；③省、县两级政府投入职责不清。因为职责不清，欠发达地区一些县(市)为减轻自身的负担将省政府专项转移支付与县财政教育投入合并来安排当年教育的总投入，致使教育投入虽然达到“三个增长”的要求，但作为地方财政投入不但没有增加反而是下降的。为此，建议省政府着力于建立与完善欠发达地区教育投入保障机制，规范转移支付，提高省政府分担比例，明确省、县职责，增加日常投入，化解教育债务。
第二，制定对欠发达地区幼教、职教的扶持政策。这些年来，省政府对各地的幼教、职教以及普高教育都有不少办学要求，但对欠发达地区的这几类教育并没有承担相应的责任，尤其在经费投入上，支持力度微弱。实际上，丽水市的这几类教育都需要省政府的扶助和支持，例如，发展幼儿教育，必须扩大公办幼儿园的比例，加强幼儿师资培养；提高职教质量，关键在于强化技能型师资队伍建设和实验实训基地建设。而这些问题的核心，仍然是经费问题，是相关政策支撑问题，按照事权统一的要求，建议省政府尽快出台这方面的扶持政策。
第三，继续重视支持欠发达地区的教师队伍建设。近几年来，省委省政府在支持欠发达地区教师队伍建设上做了大量而富有成效的工作。比如，在教师职称评定上实施了政策倾斜，出台了控制欠发达地区教师流失的政策，接下来又将对农村中小学教师实行岗位津贴制度，这些政策的作用是积极的，效果是显著的，影响是深远的。建议省政府及主管部门在这项工作上进一步加大支持力度：①建立城乡中小学教师待遇一体化机制，明确各级政府在城乡中小学教师待遇一体化中的分担职责，并加大日常检查督查制度，以稳定农村中小学教师队伍；②完善教师培训政策，扩大培训面，拓展教师尤其是农村教师培训平台，创新培训手段，提高培训效果；③完善农村学校的教师编制，将按学生数定编改为按班级数定编，科学设定农村学校的师资编制，并建立编制专项检查制度，既要满足学校教育编制需求，又要防止违反编制管理加重财政负担坐吃空饷的现象产生。④完善教师流动工作的管理，遏止欠发达地区教师无序流失现象。
