革新交通管理模式创意“点段成本”方法

　　理念：从“3-1=2”到“3-1=0”

　　“三口之家，只要有一个因车祸或死或伤，对这个家庭来说，影响是一辈子的。所以，一次车祸，不能只看死伤人数，还要考虑由此对一户人家、一个村庄甚至整个社会带来的经济、心理、治安等多方面的不利因素。”日前，分管湖州乌邻山路段的民警陈奇高这样告诉记者。

　　实际上，现在，在湖州市公安局经济开发区分局交警大队每位民警的观念中，交通伤亡数不单纯是个绝对数，还是个相对数，一户人家三口人，若因车祸死伤一人，意味着这户人家破碎了，不完整了。该大队每位民警对车祸认识已从过去的“3-1=2”观念，转换到现在的“3-1=0”观念。

　 浙江在线11月07日讯 　今年4月初，该大队开始从这样的理念、高度出发，以保障人的生命安全作为第一追求，以减少人的死亡作为首要工作目标、硬性工作指标，用“点段成本”方法来筹划提升辖区的交通管理工作。

　　该大队对总长40公里的管辖道路按照交通事故发生概率和管理难易程度确定若干等级及对应的路段危险系数，并进行投入产出分析。一方面，在考虑现有警力、经费、社会资源供给的前提下，测算出不同路段交通管理所需的警力数等投入，也即管理成本；另一方面，测算一年中每一路段所发生的交通事故起数、伤亡数、损失数等硬指标，得出群众生命财产损失的代价成本。通过管理成本、代价成本的核算比较，结合路段危险系数，得出一个比较直观的“点段成本”，再参考群众投诉评议、工作进度、质量等因素，综合考评民警在所管路段的工作绩效。

　　措施：从“包办婚姻”到“自主婚姻”

　　为实施“点段成本”方法，该大队把辖区道路沿主干道划分为三个段，让全大队民警和保安员按照个人意愿、管理能力和工作思路进行选择。最后大队确定了3名年轻民警为这三个路段的交通管理专职民警。接着，由各路段民警结合所选路段的道路交通实际状况，对日常巡逻勤务、交通违法行为查处、交通安全信息宣传、交通事故处理等方面提出相应措施。然后，大队召开专题座谈会，邀请辖区内行政村的村主任、书记、交通安全信息员、企业安全员及群众代表参加座谈，分别对大队及民警的管理措施进行讨论和评定，使路段管理措施得到各方面的理解、认可，使路段管理措施更可行。

　　对一个路段的交通管理，聚合了管理者与被管理者、参与者各方面的意见和建议，民警和当地群众戏称，以前是“包办婚姻”，现在是“自主婚姻”，从而也调动了各方的积极性。陈奇高告诉记者，“自主婚姻”后，他带两名协警分管乌邻山路段约3公里的主干道及两个行政村的村道，可以对这一亩三分责任田进行精耕细作。乌邻山村支书段小牛向记者反映，现在，村民们晚上经常看到交警在巡查，而村民受到交警交通安全教育后，认识到车祸会造成家庭破产的严重后果，连骑电动车都自觉戴上安全帽了，对交警的管理也很配合。

　　成效：“点段成本”促使三项指标全面下降

　　从今年4月初实施“点段成本”方法至今6个月，湖州市公安局经济开发区分局交警大队取得了很好的管理成效。在辖区机动车保有量和驾驶人数量增幅分别达到18%和14%的情况下，辖区路面安全畅通，交通事故、死亡人数、直接经济损失这三项道路交通指标同比分别下降9.4%、持平、下降6%，且未发生一次死亡3人以上的特大交通事故；辖区道路分段管理改变了原来吃“大锅饭”、“轮流坐庄”的局面，参照了派出所社区警务模式，民警的责任感越来越强，对道路状况的分析越来越透了，对辖区群众的交通安全教育更重视了。由此，群众的守法意识也越来越强，车辆无证、无牌率明显下降，司机无证驾驶现象明显减少，交通违法得到遏制。同时，辖区企业、乡镇干部、村民群众参与交通管理的积极性比以前有了很大提高，交通管理由以往民警唱“独角戏”转变为“人民交通人民管”的共管局面。