横街村一幢两层出租房前，十来个水龙头排成一溜，每个水龙头代表一户房客。 本报记者 蓝盾 摄
温州网讯 1米来宽、25米来长的狭窄通道两边，分布着18间“吃住一体”的出租房，消防安全问题如何解决？
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出租房成“支柱产业”
在龙湾状元镇横街村，一条1米来宽、25米来长的狭窄通道两边，分布着18间出租房。每间出租房约五六个平方米，有的住一家两三口人，有的三四个人合租，烧饭、睡觉都在一块。房里房外，凌乱的电线有的用套管套了一下，但更多的裸露在外面。通道的另一头没有任何出路，也没有任何的消防设备。
这是市人大常委会消防工作情况调研组在调查暗访中发现的情况。市十一届人大常委会第十二次会议前不久结束，记者从中获悉，今年我市火灾形势严峻，大量违章棚屋和城郊接合部出租房的消防安全状况令人担忧。
11月5日，《代表在线》记者以寻租者身份，走进该村横街西路一条小巷。“包租婆”热情地带记者到一幢三层小楼看房间。记者在这个十平方米大小的房间里看到，严重老化的旧电线用胶布连接，杂乱地挂在墙上。“包租婆”指着被油烟熏黑的墙角说：“之前住的人都在这里烧饭。”记者问烧饭油烟怎么排？“包租婆”一脸不在乎地说，把门打开就可以了。“当然住一楼更好，你可以把煤气瓶放在过道上，房里油烟味不重，空间也大了。”
这幢三层楼的出租房里共住了六七十户外来务工家庭，几乎每户都用煤气瓶烧饭，吃住“一体化”，很多煤气瓶就放在房间里，甚至摆在床边。时值正午，楼里不少住户在房间里烧菜、煮饭，“滋滋”声响不绝于耳。而记者找遍整幢楼，都没发现任何消防器材。记者留意到，二楼、三楼住户上下楼的唯一通道，是一段阴暗湿滑的楼梯，平时都仅容一个人摸索着上下楼。一旦发生火灾，后果不堪设想。
在横街西路的另一条巷子里，一幢两层旧房的房东说，他家房子已经住了十几户，只有二楼还有一间空房，每月房租是170元。当记者表示对这样的房子消防存在担心时，“包租公”拍拍房门边贴着的一块塑料板说：“这是防火板，住在这里绝对安全。”
记者又在横街村其他巷子里发现类似情况。其实，不仅是横街村，在温州不少像横街村这样的外来人口聚集地，这样的场面十分多见，出租房甚至成为村里的“支柱产业”之一。
消除隐患面临难题
状元镇分管工业的副镇长朱伟英介绍说，横街村有一万多外来人员，其中相当一部分来自温州经济技术开发区的企业。该镇分管政法工作的镇党委副书记陈佳说，自从去年5月横街村出租房里发生一起人为纵火案后，状元镇非常重视出租房消防整治工作。但目前整治工作面临两大难题：一是镇里没有处罚权，对一些违规出租房缺少必要的监管手段；二是治理经费也有困难，目前横街村出租房整治经费主要靠镇里投入，资金紧缺难以为继。
市人大常委会消防工作情况调研组分析认为，一些管理职能部门尚未树立责任主体意识，认为消防工作仅仅是公安消防机关的事情，消防工作部门联动、综合治理的工作机制还不完善，管理合力没有形成，导致违法成本低，守法成本高，法不治众。
市人大常委会消防工作情况调研组的报告显示，今年以来温州市消防支队，包括各县(市、区)消防大队，总共办理“三停”案件(责令停止使用、责令停产停业、责令停止施工)1081起，但实际执行(整改)率不到30%。大量存在火灾隐患的单位未执行消防部门的行政处罚决定，依然带病运行，对社会的消防安全构成了很大的危害。管理体制不顺，责、权不对等，也成为影响消防监管不到位的重要原因。负责日常消防检查的是辖区的街道、社区，但他们即使在检查中发现问题，也无权处置。公安部73号令将消防监督管理的职责“授权”给了派出所，但派出所同样没有消防处罚权。更何况派出所本身警力不足，监管流于应付。而作为执法主体的消防部门，人手不多，时间和精力也有限。
疏堵结合解决隐患
一些社会人士认为，出租房量大面广，违章搭建棚屋屡拆屡建，消防安全隐患十分突出。温州目前有300多万外来人口，如果一律禁止居住不合格的出租房，那么他们的栖身之地在哪里？
“出租房庞大的市场背后是大量的需要。”市人大代表陈立森说，治理出租房火灾隐患，政府要从切实转变观念、建立健全长效机制着手，结合温州实际，坚持打防并举、堵疏结合、标本兼治，充分运用社会各方面的力量。在加大打击整治力度的同时，大力推进社会服务和管理，给外来务工者广建“安心公寓”，走“疏”的路子，着力消除火灾隐患。
记者 蓝盾 实习生 潘德宝进入论坛讨论(温州话题)
