破解农民增收难题

　　十七届三中全会提出“到2020年我国农民收入翻番”目标，引起了社会各界的关注。之前中央曾对两个经济指标倍增提出过明确的计划，第一个是GDP增幅，第二个则是十七大报告提出的，到2020年，我国人均GDP比2000年翻两番。这次中央专门把国民收入中的农民收入问题提出来，以这样一种“点穴”做法量化未来农民增收目标，是决策层“以人为本”治国理念的最好体现。

　　需要注意的是，人均GDP和人均纯收入是两个不同的概念。GDP是由政府、企业和居民三方分享的，我国目前18934元的人均GDP额，只是一个总量均分概念，不能反映城乡收入差距；而人均纯收入则只限于居民，不涉及政府和企业部分。

　　我国农业人口多达7.275亿，2007年我国农村人均纯收入4140元，与城镇人均收入相差近万元，城乡收入差距之比达到30年来最大值3.33:1——这些数字提醒人们，中国要发展，亟须破解占人口绝大多数的农民的增收难题，而在发展目标中量化其增长指标，则最具政策约束力。

　　量化2020年农民收入

　　“2020年农民收入翻番”到底是多少？量化2020年农民收入有两种算法：

　　第一种计算不考虑物价变动因素的影响。这个相对简单，只需要把2008年农民的收入值乘以2就是。由于2008年数据尚未统计，因此我们以2007年的数据为基础进行简单计算。2007年我国农村居民人均纯收入是4140元，增幅是9.5%(扣除物价指数后)，今年农业形势不错，若以2007年增幅计算，今年农民收入在4500元左右。到2020年翻一番，则我国的农村居民人均纯收入应该是9000元～10000元。

　　第二种算法则是加进物价变动因素后的收入计算。因为未来12年的物价变动情况无法准确预知，可采用两种办法：一是利用此前的年均通胀率进行计算；二是以未来预估通胀率进行计算。相对于使用经验数据的算法，这种建立在对当前和未来国内外经济现实和政策预判基础上的计算，应该更具现实参考性。分析人士多认为，2000～2020年间我国年平均通货膨胀率在3%～4%左右。若以此预测，2020年我国农民实际人均纯收入应该在12000元到15000元之间。

　　当然，由于经济发展中存在诸多不确定因素，因而上述计算只是提供一个大致的参考区间，而不可能完全精确。同时，这个预测数据也是对全国范围而言的，沿海发达地区会更高一些。

　　平均增速6%的深意

　　农民收入12年翻一番，计算后可知相当于每年增长6%左右。回顾之前的数据可知，改革开放之初的1978年，我国农民的人均纯收入是134元，2007年达到4140元，是1978年的7.34倍，年平均增幅为7.1%。还有一个数据，1997年，我国农民的人均纯收入为2090元，到2007年为4140元，基本是在10年的时间里翻了一番，10年内平均的增速也是7.1%。

　　为何未来12年的农民增收目标与此前相比并没有明显“提速”？原因有三：首先，收入增长的规律是，收入的基数越大，增长就越困难。其二，农村居民的收入容易受到自然灾害等不确定因素的影响，因此要充分考虑到未来12年间的不确定因素可能造成的影响。其三，中央的规划一般是留有余地的，计划要建立在可靠的基础之上，不能制定“翘脚计划”，不能绷得太紧，可以说，6%的年均增速是一个底线目标，中央制定这样的目标是有把握实现的。

　　城乡收入差距仍会较大

　　十七届三中全会确立了下一步农村改革目标后，城乡收入差距问题又将呈现出怎样的走势？

　　对此应从两方面看：一是对农民收入进行纵向比较。农民收入翻番，就收入的绝对值来说是一个很大的提高。农村的物质基础、农民的生存发展条件都能得到进一步的改善。农民在温饱之上的需求也能得到进一步的满足，比如素质的提升、精神的满足，这会对农民的心理安定起到相当积极的作用。二是进行城乡间横向比较。由于基数的差距，即使城乡居民收入保持同样6%的增速，2020年的城乡居民收入差距的绝对值也将比现在扩大一倍，达到近两万元，实际购买力的差距也将明显拉大。

　　要解决好城乡矛盾的问题，政府就不仅仅应该考虑农民收入的增加，还应该按照城乡经济社会发展一体化的新要求，从农村的公共卫生基本医疗、义务教育、养老和社会保障、基础设施建设等方面进一步加大投入，做好农村的基础保障建设，以此缓解城乡发展失衡的矛盾。

　　发展是一个整体，哪一部分落后都会影响经济的整体成长。因此，关键是将短板补长，而非削长就短。这个补短的过程是长期的，在一段时间内有差距是可以理解的，但必须对此予以足够的重视，以持续的政策弥补之缩短之。

　　(作者系国家发改委宏观经济研究院经济研究所教授)