临近年底，各级各部门的“大官”、“小官”又开始为考核犯愁了——GDP上不去，工业指标、招商指标完不成，意味着你当领导的政绩不理想、能力有问题。
“这个年不好过啊！我们镇都是种水果的，到哪里去完成100万美元的招商指标？”在传统“一刀切”模式下，风景优美的农业乡镇不得不劈山取矿、工业乡镇投入巨资在工业园上建一个没有多少生意的农业观光园……为考核而考核、只顾眼前不顾长远地单纯追求数字的现象在基层并不少见。
昨日，杭州市考评办主任伍彬透露，“我市下一步马上就要对各区县市进行综合考评。”市考评办先前已到各地进行调研，虽然分类的方式和考核标准有所不同，但富阳先期已经试验的“分类”指导思想已经被吸纳进来。
【试验方法】
让长跑与游泳运动员分开比赛
从去年开始，富阳市尝试打破传统对乡镇考核“一刀切”的办法，不再搞单纯的GDP竞赛，根据不同乡镇街道的不同条件，设立分层次、分类型，建立全新的分类考核新体系。分类考核，听起来比较专业。不过，富阳市委书记徐文光有个更形象的比喻：“考核不能让长跑的与游泳的一起比赛。”
所谓长跑的和游泳的，就是指乡镇之间存在的差异和特色。
富阳这套考核体系做的就是充分考虑这些差异，把25个乡镇街道划分成三类：12个为农业生态型、8个为综合发展型、5个为工业主导型。三个类型的划分不仅体现了产业布局，更体现了空间布局，反映了富阳市委提出的功能区划分的要求，突出各乡镇街道的功能定位、区域特色和各自发展重点。
考核所涉及的内容分经济工作、常规工作和专项工作。每项工作总分都为100分，年终乡镇按照总得分排名。
分好类之后，就该各就各位了。以经济工作考核为例，11项指标中，8项指标基本分浮动，如农业收入指标基本分为14分、6分和4分，即对农业生态型乡镇按14分考核，对综合发展型按6分考核，对工业主导型按4分考核。
【试验过程】
不鼓励“三好学生”，提倡“单打冠军”
为了推进新考核办法的实施，富阳市委、市政府专门成立了督察室。“新考核办法的最大变化是不引导所有干部都去‘抓数字’，把民生搞好同样可以加分。”市委市政府督查室主任章永乐说。“此外，乡镇街道的功能定位是什么就考核什么，不鼓励‘三好学生’，提倡‘单打冠军’。”
这样的变化，湖源乡党委书记刘晓峰体会最直接。湖源乡经济落后，过去常常排在倒数一二位上，可2007年乡政府实施改造农村饮用水工程，解决山区百姓饮水困难，在专项工作上加了分，堪比其他乡镇招商进来了一个企业，年终一下子跃居13位。
“我们镇到富阳1个多小时，本来资源条件差、底子薄，即使拼命干，企业也不愿到我们山里来，在原来考核中也永远排不上好名次。”刘晓峰说，新的考核办法极大地激励了落后乡镇干部的积极性。而对于更多乡镇来说，新办法更是为干部脱去不合理的政绩“枷锁”，以一种更科学的方式谋求乡镇的可持续发展之路。
新桐乡地处富春江边，依山傍水。乡党委书记王满昌说，“过去考核‘一刀切’，可能会让大家饥不择食引进一些不符合本地环保要求的产业。现在，基层干部可以一心一意抓农业、抓生态。现在的考核办法更细更个性化，很容易引导乡镇干部抓准发展经济的工作重点。”
与杭州市区接壤的东洲街道一直以农业观光闻名，从2003年以后跟着别的地方兴起建工业园区，占了4000多亩土地，虽然经济增长了，却造成了污染等问题。新考核办法要求把东洲街道打造成一个集运动休闲、生态人居等功能为一体的小城镇。
新的考核办法实施一年多下来，在富阳各级干部中产生了较大反响。2008年，富阳市又对考核办法进行了修改，将其与市管干部考核挂钩，并将每项任务直接分解到干部个人头上。
【试验结果】
杭州的区、县(市)综合考评“破冰”
小到单位内部的业绩考核，大到全市范围内市直机关综合考评……在考核日渐成为业绩评定的通行标准时，更引发人思考的是，作为“一个另类”，富阳的试验能否成为传统考核办法的“破冰之举”？
“这和市直机关的综合考评是属于不同导向的，但分类考评的方式总的是突出了一个科学发展观。”据介绍，在我市市直机关综合考评中，也存在单位类型不同、功能有所差异等问题，特别是其中占据一半分数的社会评价，更是和老百姓对该单位熟知度有关。因此，在考评中将市直单位依据工作性质分为社会服务较多、社会服务相对较少、党群系统等三类，并设定不同的评选系数。
与此同时，广州、中山等地也在对生态保护绩效考核、干部考核等单方面考核中进行分类的探索。广东省将21个地级以上市划分为都市发展区、优先发展区、重点发展区和生态发展区，对不同发展区域，设立不同的考核指标体系。青海省对三江源保护区所在的果洛、玉树两州，不把GDP作为干部考核的指标，考核的内容主要集中在生态建设和移民安置方面。
“我市下一步马上就要对各区县市进行综合考评。”市考评办主任伍彬透露，考评办先前已到各地进行调研，虽然分类的方式和考核标准有所不同，富阳“分类”的指导思想已经被吸纳进来。
“比如萧山适合发展工业，那考核中它的工业经济权重就会比较大；淳安承担着保护生态环境的任务，它的生态环境权重就会相对比较大。”和各乡镇之间发展有差异一样，各区县市之间也存在一定的差别。伍彬说，“分类考核标准可以比作一根‘指挥棒’，让各地能按照不同的发展规划，按照当地的基础和自身特色，实现区域和整体的可持续发展。”
政绩观的科学发展戎国彭
群众讲民生，干部讲政绩。衡量干部做多做少、做好做坏，口碑之类较难拿捏的“软实力”以外，就是上级领导分门别类的“硬指标”了。因此，这种定性定量的考核，不仅对干部德与才的鉴定评价、仕途升迁都至关重要，说实在的，也关系到所有干部的“面子”。
唯GDP论优劣成败的考核，其价值取向所暴露出来的弊病，已为大家所认识。要改革，就得以科学发展观为统领，理论联系实际，统筹兼顾，因地制宜，区别对待，求真务实。从这个意义上来说，富阳的这一步改革，是进一步解放思想、落实科学发展观的明证。值得一提的是，不仅是富阳，其实整个杭州地区，都朝着这个方向在改，只不过是步子的大小快慢而已。
这样的年终考核，看上去是在考官，有如学生的期末大考，其实，又何尝不是在考上级“考官”的心智与能力，在考一个地方社会、经济、环境发展总水平有多少长进？是考“应试教育”还是“素质教育”？
但愿，这样的考核能激发起广大干部创新创业的热情斗志；交出的答卷，都能让人感受到广大干部为人民服务的决心和信心。
