本报讯 嘉善县姚庄镇南鹿村村民姚云富这两天都要到镇里的农村新社区建设工地上兜一圈，看看工程的进展情况。这个占地311亩的新社区寄托着他和全家人的进城梦想。去年11月，他与村里签订了一份协议，用家里的宅基地置换这里的商品房。

　　 去年开始启动的“两分两换”改革试点工作，让越来越多的“姚云富们”离城镇居民的梦想越来越近。

　　 因地制宜、分类指导、稳步推进，这是我市各地在推进“两分两换”过程中坚守的原则。

　　 因地制宜贯穿了从融资到土地置换的整个过程。“两分两换”试点工作推进中最大的瓶颈是资金制约，如何突破这一瓶颈成了各试点镇首先需要考虑的问题。在试点过程中，各县（市、区）八仙过海，各显神通，既尊重农民意愿，不让农民吃亏，又依法办事，在财力允许的范围之内稳步推行。比如，同样是为了突破融资瓶颈而成立的投资公司，七星镇的嘉兴七新投资开发有限公司注册资金5亿元，由嘉城集团出资80%，南湖区政府出资20%，全部由国有资本出资成立；而新塍镇兴发农业投资开发公司则由秀洲区国资委出资40%，新塍镇集体出资60%。国有投资占比的不同，表面看起来只是数字的大小而已，其实体现的正是一种实事求是的态度。在融资路径方面，一些镇勇于另辟蹊径，比如余新镇就由一家农业龙头企业勇担重任，出资成立投资公司。

　　 “两分两换”中，流转进来的土地怎么发包出去，也是许多人担心的问题。我市各试点镇（街道）纷纷结合自身实际，在推进中探索。南湖区从去年1月至11月，共流转土地22530亩，通过三次大型的农业专题招商活动，顺利签约12个项目，目前已有9137亩土地实现二次流转。许村镇专门为土地流转这一环节成立了农业投资开发公司，承接农户放弃的土地，统一进行规模化开发经营。海昌街道则由村经济合作社负责承接发包、开发或流转服务。

　　 在“两分两换”的推进中，选择“齐步走”还是“分步走”，各地的做法也不尽相同，但都取得了不错的成效。如七星镇采取的是“齐步走”的方式，以宅基地换城镇住房、承包地换社会保障同步开展。而姚庄镇现代都市农业发展较快，农民对土地的依赖性相对较高，但由于镇区医疗卫生、体育文化、商贸物流等各方面的优势对农民吸引力较大，农民十分向往到城镇居住。根据这样的现实，姚庄镇首先推动宅基地置换城镇住房，让农民先适应城镇的生活方式，淡化对土地的归属感，再来推进土地流转。这样，很多工作就变成了顺水推舟之事，由此创造了“两分两换”的“姚庄模式”，深受农民欢迎。

　　 由于因地制宜、因镇而异，农民对“两分两换”从不理解到逐渐接受，甚至成为一种内在的自我需求。余新镇在一期工程推进比较顺利的前提下，已于去年11月25日开始启动二期工程。姚庄镇农村新社区一期500户1000套住宅项目已于去年11月中旬启动建设，农户自愿报名多达980户。许村镇试点区块已有农户自愿放弃6601亩土地的承包经营权，现已按照失地农民标准办理社保5163人，412户农民已签约搬迁。

　　 目前，我市“两分两换”工作在各试点镇（街道）的示范效应正在逐步显现，大家都觉得这是一个方向、一种趋势。