当全球性的经济寒冬来临时，以外向型经济为特征的浙江经济遭受了前所未有的影响。扩大投资，拉动内需，成了刺激经济发展的重要举措之一。

　　《政府工作报告》指出，2008年，我省以国家扩大内需为契机，加快组织实施了一批保障性安居、农林水利、基础设施等重大项目。

　　而在今年，我省将围绕结构调整和发展方式转变，加快实施“三个千亿”工程。安排政府主导性投资1838亿元，带动社会投资5000亿元以上。

　　政府投资项目的侧重点在哪里，又该如何协调与社会投资的关系？昨天，本报邀请了省“两会”代表委员进行了讨论。

　　扩大投资，将民生工程作为重点

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　　乘数效应

　　以投资带消费

　　以消费促增长

　　记者：面对复杂的国际经济形势，我国出台了一系列政策来促进经济增长，其中投资是重要的一块，涉及基建、民生、环保等诸多领域。扩大投资对于刺激经济和社会发展有什么具体的作用？

　　俞钢：就拿我们交通行业来说。2008年，宁波交通事业发展虽然受到全球金融危机的影响，交通基本建设也面临诸多不利因素，但我们逆势而上，改革创新，保持了交通快速发展的良好态势，全年交通基本建设投资121亿元，完成计划105.5%，宁波交通投资连续五年超百亿。其中，立体交通网络建设取得新的突破，高速公路和干线道建设稳步提高，水路建设强劲增长，铁路、民航建设快速推进，为经济社会发展提供了大支撑、大服务。

　　黄寿龙：我以我们苍南县的实际情况来说明这个问题。受金融危机影响，苍南去年的财政收入和企业效益整体下滑。半停工、停工的企业占了企业总数的13.2%，受损企业主要是那些低层次、竞争力弱和科技含量低的企业。而那些高科技企业反而逆势而上，体现了超强的竞争力。

　　扩大投资，有利于拉动内需。对于企业发展而言，有利于技术创新和发展，促进深层次的结构调整和产业升级。今后经济社会健康发展离不开这些变化。

　　张小蒂：投资、消费和出口这“三驾马车”是经济增长主要动力。在金融危机的大背景下，积极扩大投资，加快民生工程、基础设施、生态环境建设，这是一件很好的事情。

　　加大民生工程和基础设施建设，从经济学来说，可以产生一种“乘数效应”，使GDP有倍数地放大和提升。一个很简单的例子，比如你修建一条铁路，肯定招一批工人，这样就促进了就业。工人领到工资后，会去买吃的、穿的、用的东西，促进了消费。生产厂家卖出了产品，要采购原料，从而又带动了原料供应厂家的生产。

　　钱水土：全球性金融危机发生后，由于外部需求下降，过去对经济增长贡献度达20%的出口部门面临严峻的收缩局面，为了弥补出口下降对经济增长的影响，宏观政策就必须扩大内需。

　　对于基础设施的投资可以为消费创造条件。而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。以投资带消费，以消费促增长，成为扩大内需的一大亮点。

　　关键词>>>

　　民生工程

　　将民生保障工程

　　作为重点来抓

　　记者：在这次全球金融危机中，以外向型经济为特征的浙江经济受到很大影响。在扩大投资、拉动内需的经济增长大背景下，如何协调两者关系？如何保证扩大投资促进经济健康发展？

　　俞钢：总体上看，2009年是经济发展的一个困难时期。但对交通工作来说是机遇大于挑战，是抓交通基础设施建设的大好时机。

　　国务院提出扩大内需的十项措施中就有三项需要交通部门来组织落实。作为交通职能部门，要抓住国家加大基础设施投入和实行积极财政政策这个时机，合理安排、快速推进交通基础设施建设项目，进一步完善综合交通网络体系，发挥交通建设强劲的带动作用，促进经济发展。

　　黄寿龙：作为地方上的干部，我希望省委、省政府能对欠发达地区扩大投资，提高转移支付力度，创造良好的投资环境。

　　今年，苍南县委、县政府准备投资82亿元，在水利、交通、渔港等重点领域加大投资力度，同时进一步加快民生工程、基础设施、生态环境建设等。在加大投资的基础上，还要扩大内需。我认为要让老百姓愿意花钱，首先要治“内虚”。现在老百姓对消费缺乏信心，不舍得花钱，花着心里也不踏实。所以要让老百姓大胆花钱，必须高度重视企业下岗失业人员再就业和新增劳动力就业问题，努力稳定现有就业岗位，制定扩大失业保险基金支出范围的政策措施，引导企业采取在岗培训等多种措施，减少裁员。同时进一步加强社会保障工作，完善养老、医疗等保险制度，解除百姓的后顾之忧。

　　钱水土：中央扩大内需、促进经济增长的十项措施一出台，浙江省委、省政府迅速贯彻、及时部署，将扩大内需、促进增长的信号转化为实实在在的行动。根据省委、省政府步骤，接下来我省政府主导型投资项目大概有80个，实现投资4000亿元，将会带动一万亿元社会投资。这些项目是从原有的规划、计划中筛选出来的，能快则快，能早则早，提前实施。特别是把涉及民生保障，包括安居工程、农业水利工程、基础设施工程、社会事业方面的工程，还有社会保障方面的工程，以及鼓励企业自主创新方面的工程，作为重点来安排、抓紧实施。

　　对我省来说，扩大投资、扩大内需，不仅是一个上项目的好机会，更为重要的是，它还给浙江提供了一个推进转型升级、实现科学发展的好机会。因此，我省在加大投资力度的同时，一定要高度重视优化投资结构，既立足当前，保证经济平稳运行；又着眼长远，促进结构调整和发展方式转变。

　　张小蒂：目前的国际金融危机已经使全球资本市场蒸发了32万亿美元以上，而这恰恰是浙江为下一轮经济发展作前瞻性准备的大好时机。

　　加强机场、港口以及与之衔接的高速公路、铁路等基础设施建设，不仅有利于拉动内需，而且与当前积极的财政政策相吻合。

　　同时，民生工程和基础设施的建设对一个地区的经济有非常强的社会福利增进效应。比如现在杭州到上海有了“动车组”，虽然票价没怎么大涨，但是时间大大缩短了，环境更舒适了，这就是社会福利增进的表现。

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　　投资实效

　　关键要提高

　　资金使用效率

　　记者：在加大投资过程中，需要注意哪些问题，或是哪些项目应该优先发展？

　　俞钢：就交通行业来说，我们要按照加速建设一批、尽快上马一批、谋划准备一批三个“一批”的要求快速推进重点项目建设。一是加速建设一批，在建的项目进度要加快。二是尽快上马一批，已经获得批准的项目要尽快上马开工。三是谋划准备一批，列入规划但还没有启动的项目，要尽快启动可行性论证等前期工作，争取早日批准建设。

　　宁波作为一个公路、铁路、水路、航空、管道五种运输方式齐备的城市，要坚持多种运输方式协调发展，不断完善综合交通网络体系，努力将不同运输方式的比较优势整合成综合运输的整体优势。

　　张小蒂：我觉得加大投资一个很重要的原则，就是不能投资产能过剩、供大于求的行业。把重点投在民生工程和基础设施上。举个例子说，同样的100元，给一个富人，也许他就把钱存进了银行，而如果给一个穷人，他可能就会去买生活必需品了，这样在一定程度上就拉动了内需。

　　其次，就是在原有的投资结构中注重投资的效率，把钱用在刀刃上。出台的措施都要符合经济规律和自然规律。比方说，花同样的钱造经济适用房，你可以造出一批物美价廉的房子，也可以搞一个豆腐渣工程。又比如在一条新建的马路上搞绿化，你可以为了追求美观，买一批抗虫害能力差，不适合在本地区生长的行道树，但这样的投资就很难达到预期效果。

　　当然，政府在增加投资力度的同时，也不能忽视消费在经济增长中的作用。消费行业具有便民的功能和吸纳就业的功能，对扩大内需有很大的作用。

　　钱水土：在加大投资过程中，一定要注重实效，关键要提高资金使用效率，防止出现新的一哄而上、重复建设现象。一定要警惕借政府加大投资、扩大内需的机会盲目乱上项目的行为，投资立项必须坚持可行性、可控性原则，注重项目科学规划，进一步建立和完善投资责任制、投资审核制与监督制。

　　同时，要警惕单靠投资拉动内需的负面效应。政府为主体的投资，会对私人投资产生挤出效应，同时政府大规模投资如果都用于基础设施建设，也会抑制居民消费的合理增长，直接导致积累和消费的比例失衡。因此，政府投资项目一定要与社会资金相协调，选择社会资金不愿意投资的领域，政府应尽量扩大投资的乘数效应。