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浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

  五、健全工作机制,切实增强立法监督工作实效

  坚持依法、依程序履行职责,是做好人大工作的基本要求,也是一条重要的经验。常委会提出要把务求实效作为本届工作的总体要求,创新方法,完善制度,健全机制,努力提高立法、监督等各项工作水平。

  坚持科学立法、民主立法,注重地方特色,不断提高立法质量。完善立法计划编制和实施制度,重视立法项目调研论证,严格立项条件。完善与政府部门立法沟通协调机制,提高立法工作效率,保证立法计划的实施。组建新一届立法专家库,完善相关规则。组织有关专家对水污染防治等5件法规草案进行论证,发挥专家在推进科学立法中的作用。深化立法调研,认真听取社会各阶层的意见。每个法规草案都向社会公开,城市市容和环境卫生管理条例等重要法规草案登报征求意见,通过网络与网民在线互动,扩大公民对立法工作的参与。制定普陀山风景名胜区条例,继续探索区域立法,对特定区域的重大问题通过立法进行规范。及时审查批准杭州、宁波两市报批法规,加强对两市立法工作的指导。

  健全监督机制,完善组织方式,着力提高监督实效。按照监督法的要求,认真总结地方监督工作实践经验,制定了我省各级人大常委会监督条例。条例贯彻监督法的精神,进一步明确监督工作的指导思想和基本原则,就监督计划的制定、监督工作的实施以及审议意见、监督公开等作出符合我省实际的规范,对推动我省人大监督工作具有重要意义。创新监督工作组织形式,首次采取统一部署、上下配合的方式开展专项工作审议,召开公民座谈会听取意见。围绕常委会组织开展的重点工作,各专门委员会、工作委员会和办事机构密切配合,加强沟通协调,不断增强工作合力。改进审议意见的形成和处理,加强跟踪督查。坚持公民旁听常委会会议和网络视频直播,提高监督工作的透明度。推动开展规范性文件备案审查工作,维护法制统一。

  六、密切联系代表,支持保障代表依法履行职责

  代表工作是人大的一项基础性工作。一年来,常委会切实做好代表工作,为代表履职提供服务保障。

  加强代表培训和联系。举办代表履职培训班,对300多位省人大代表进行培训,通报全省经济社会发展形势,组织代表法等专题讲座,交流履职经验,增强代表履职意识和能力。制定常委会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众等办法,丰富联系形式,密切常委会组成人员、人大代表和人民群众之间的联系,保证代表依法履职,自觉接受人民群众的监督。继续发挥代表专用工作网、电子信箱的作用,并要求政府部门分行业向代表寄送信息资料,提高为代表知情知政服务的有效性。坚持接待代表日制度,赵洪祝主任等常委会领导先后就欠发达地区发展和教育事业发展等工作,赴有关市县接待代表,听取意见和建议,解决了代表们关注的一些重大问题。

  开展闭会期间活动。建立代表活动网络,组建了12个代表中心组和62个代表小组,制定年度活动指导意见,指导代表活动的开展。建立代表履职登记制度,促进代表依法行使职权。邀请代表列席常委会会议,重要法规草案征求代表意见,重点监督事项组织代表参加,扩大代表对常委会工作的参与。组织开展代表视察和调研,探索开展跨区域视察,丰富闭会期间活动内容,充分发挥代表作用。此外,受全国人大常委会委托,做好浙江选举产生全国人大代表的专题调研、集中视察、培训等组织服务工作。

  做好议案建议工作。对省十一届人大一次会议主席团交付的35件议案,有关专门委员会认真审议,提出了审议结果报告。代表提议制定的普陀山风景名胜区条例已审议通过,有关城乡规划、未成年人保护、残疾人保障、就业促进等法规已列入了今年立法计划。加强和改进建议督办工作,及时召开交办会,明确责任要求。代表提出的831件建议、批评和意见,都已在规定期限内全部办理完毕。其中省政府办理的789件建议,所提问题已经解决或基本解决的占48.5%,部分解决或已列入解决计划的占40.1%,因受条件限制或其他原因不能予以解决或留作参考的占11.4%。继续支持和推动省政府领导领办重点建议制度,代表提出的关于推进欠发达地区低收入农户奔小康工程、扩大县级调控经济权限、加强基础研究和提高自主创新能力等重点建议,都得到较好落实。

  七、加强自身建设,着力提高履职的能力和水平

  提高履职能力,做好人大工作,首要的是切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一年来,常委会认真开展学习实践活动,以此推动常委会及机关各项工作和建设。

  深入开展调查研究。常委会把立法、监督等各项工作都建立在调研基础之上,组织主任会议成员开展经济转型升级法制保障等8个重点课题的调研,提出思路对策,促进成果有效转化。有关专门委员会认真配合全国人大,做好法律草案征求意见和监督调研工作。加强宣传信息工作,组织好重要会议和活动的宣传报道,推进全省人大机关信息化建设。

  完善常委会会议制度。修改组成人员守则,要求组成人员处理好常委会工作与其他工作的关系,严格会议纪律,强化责任约束,增强依法履职的自觉性。坚持民主集中制原则,发扬民主,集思广益,审议质量不断提高。加强和改进会议简报工作,充分反映组成人员的审议意见。改进常委会会议议题确定方法,及早研究部署,增强工作的计划性和主动性,提高议决效率。

  加强对市县人大工作的指导。召开各市人大主任和秘书长座谈会,邀请各市人大负责人列席常委会会议,及时答复法律问题请示,密切与市县人大的联系,增强全省人大工作的合力。加强培训工作,共举办7期全省人大干部培训班,提升人大工作水平。

  各位代表,一年来,常委会坚持党管干部原则,依法行使人事任免权,决定任命了新一届省政府组成部门负责人,同时做好其他人事任免工作。坚持法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书等制度,增强被任命干部的法治意识、公仆意识和责任意识。

  一年来,常委会还加强地方人大外事工作。全年共接待16批外国议会和友好代表团,组团或参团出访了一些国家和地区,注重议会交流和对外交往的实效,积极宣传我国人大制度,促进我省对外交流与合作。

  换届以来,常委会各项工作取得的成绩,是省委正确领导,常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,也离不开全省人民、各级人大以及各方面的大力支持和配合。在此,我谨代表省人大常委会表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,常委会工作还存在一些问题和不足。主要是:立法工作在更好地适应我省经济社会发展需要,充分反映不同群体利益诉求,推进科学化民主化等方面,还有待进一步改进;监督工作离监督法要求还存在差距,在重大项目建设和财政资金使用监督,审议意见跟踪落实,监督公开等方面,还有不少工作要做;代表作用有待进一步发挥,自身建设和对市县人大工作的指导还需进一步加强。

  各位代表,当前国际金融危机扩散,世界经济增速减缓,我国经济运行困难急剧增加,发展面临前所未有的挑战。2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。贯彻中央和省委一系列重大决策部署,保增长、抓转型、重民生、促稳定是今年我省工作主线。全省各级人大及其常委会要紧紧围绕这个大局,以省委召开人大工作会议为契机,发展社会主义民主,推进社会主义法治,为促进我省经济社会又好又快发展提供法治保障。

  2009年常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省第十二次党代会精神,深入实施“创业富民、创新强省”总战略,始终把加强民主法制建设作为人大工作的根本任务,服务转型升级,维护民生民利,推动改革创新,促进社会和谐,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为全面建设惠及全省人民的小康社会作出新的贡献。

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