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中山路整治一年后又开膛 杭州新法要管"马路拉链"

   浙江在线02月13日讯 2006年,杭州中山路下城区段因道路拓宽、疏通庆春路口交通瓶颈进行过一次整治。没想到工程结束一年后,2008年上半年,“杭州市中山路有机更新和综合保护工程”再次启动,刚修好的马路再被开膛剖肚。

  今年1月1日,《杭州市城市地下管线管理条例》正式实施。作为国内首部规范城市地下管线建设和信息管理的地方性法规,能否治住马路乱开膛这一顽疾,成为市民们关心的话题。昨天,杭州市建委开新闻发布会,对条例细则进行解读。

  “马路拉链”扰民又伤财

  道路乱开膛,坊间称“马路拉链”,形象地说明了马路屡屡遭挖的现象。

  运河二期重点项目之一的杭州小河直街历史保护街区,2007年5月起全面保护修缮,同年国庆节前完工。一年之后因消防设施不足,路面再次被开挖。

  2008年9月,一位家住杭州翠苑一区的老先生打12345,希望政府部门能回答:“为什么小区的路面一次次开挖?”自他搬进翠苑后,先是煤气管道,又是一户一表,接着电信,2008年又是庭院改善……“能想到的单位都来过了,小区就没有清静的时候。”

  有人曾给“马路拉链”算了一笔账,以位于全国中等水平的江西省城市道路挖掘修复费用标准来计算,沥青路面每平方米410元,普通人行道每平方米108元,路沿石每米96元,下水管道每米1152元,排水管网接入城市管网每处8000元,雨水井每座859元……诸如此类加起来,按低标准保守估计,城市道路每挖一米得花1.4万元。

  管线为什么不能一次到位

  埋设于马路底下的管线有10多个种类。如果将马路横向切开,我们会发现:人行道下是电力管沟和弱电共同沟,道路中心线底下很深的地方是雨污水管道,道路中心线两侧埋得比较浅的是自来水、煤气管等,道路侧石背后埋着路灯、公安监控、交通信号监控等管线。

  按照一般人的想法,只要把路打开,把这些线一次性埋好就可以了?可事情却不止那么简单。

  部门多头:杭州的地下管线分别归属20多个专业管线单位,由于体制因素,它们的建设缺乏统一规划和协调。一位搞道路建设的负责人曾向记者说过这样一件事:某条道路改建中,施工单位请电力部门尽快埋线。可电力部门表示资金紧张,最早要到次年才能落实埋线资金。而等电力部门有钱时,马路早已通车了。为了避免道路重复开挖,最后只好由政府先垫付电力管线的费用。

  技术难题:从技术上说,就算埋设同一种类的管线也要多次开挖。比如埋设自来水、煤气等管线时,为确保用户正常使用,需要先埋设新的管线,与老管线进行切割,最终再将老管线挖除,需要二次开挖;埋设雨、污水管、自来水等管道,则要在覆土前进行闭水和试压测试,通过后才能覆土回填。

  档案不全:2008年11月15日,杭州树园小区15幢前做“通信管道上改下”的工程时,施工方挖到地表下约10厘米厚的混凝土层时,打钻机打中了煤气管道。事后,施工方才发现施工图纸在这一区域,压根没有标煤气管道的标记。

  城市扩展:城市的扩展、“新事物”产生也使管线面临常改常换的局面。比如自来水“一户一表”的安装、天然气管道的更换、热力管道的铺设等,这些项目都需要道路再次挖开。

  推行新法管住马路乱开挖

  应对策略一

  新路不能乱挖

  《杭州市城市地下管线管理条例》终于在今年元旦颁布并实施了。其中第二十条明确规定:新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内,大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的,应当按有关规定经市或区人民政府批准。  

  应对策略二

  埋设共同沟

  去年上半年,1.3万平方米的钱江新城(一期)共同沟投入使用。新城管委会一位负责人告诉记者,共同沟的最大好处是管线集中,方便监控和维修。今年下半年,新城二期计划在钱江东路再建共同沟,目前正处于项目设计中。杭州在改建城站火车站时也建过一个800米左右的共同沟。

  此次条例明确提出,新建、改建、扩建城市主干道道路时,符合技术安全标准和相关条件的,城市地下管线工程应当优先采用共同沟技术。

  不过共同沟虽然维护成本低,但造价比较高,占用地下空间比较大,适合新建城区,在老城区一时难以推行。条例又提出“预埋横穿管道”。据了解,杭州自“一纵三横”道路整治工程开始,整治过的道路基本上都预埋了横穿管道,为将来管线施工预留空间。

  应对策略三

  建地下管线档案

  对于地下管线信息不完整等痼疾,条例也开出了方子:建立地下管线档案。

  管线单位在开挖前,要先办理许可手续,并向杭州市城市建设档案馆备案,拿地下管线情况资料;开挖时,相关的勘察、设施、施工、监理信息要收集归档;道路建成后,要办竣工验收档案,有变化的管线都要重新备案。竣工后不备案的,将受到1万-10万元的罚款。遇到紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的,地下管线建设单位也须送报给城市建设档案机构,否则也将被处以1万-5万元的罚款。

  杭州市城建档案馆目前已搭建了一个“城市地下管线信息系统”平台,目前正在统一业务管理规范和数据格式标准,今后各管线主管部门只要上网一查就可以知道这条路下的管线情况。

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