浙江在线02月13日讯
2006年，杭州中山路下城区段因道路拓宽、疏通庆春路口交通瓶颈进行过一次整治。没想到工程结束一年后，2008年上半年，“杭州市中山路有机更新和综合保护工程”再次启动，刚修好的马路再被开膛剖肚。
今年1月1日，《杭州市城市地下管线管理条例》正式实施。作为国内首部规范城市地下管线建设和信息管理的地方性法规，能否治住马路乱开膛这一顽疾，成为市民们关心的话题。昨天，杭州市建委开新闻发布会，对条例细则进行解读。
“马路拉链”扰民又伤财
道路乱开膛，坊间称“马路拉链”，形象地说明了马路屡屡遭挖的现象。
运河二期重点项目之一的杭州小河直街历史保护街区，2007年5月起全面保护修缮，同年国庆节前完工。一年之后因消防设施不足，路面再次被开挖。
2008年9月，一位家住杭州翠苑一区的老先生打12345，希望政府部门能回答：“为什么小区的路面一次次开挖？”自他搬进翠苑后，先是煤气管道，又是一户一表，接着电信，2008年又是庭院改善……“能想到的单位都来过了，小区就没有清静的时候。”
有人曾给“马路拉链”算了一笔账，以位于全国中等水平的江西省城市道路挖掘修复费用标准来计算，沥青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管网接入城市管网每处8000元，雨水井每座859元……诸如此类加起来，按低标准保守估计，城市道路每挖一米得花1.4万元。
管线为什么不能一次到位
埋设于马路底下的管线有10多个种类。如果将马路横向切开，我们会发现：人行道下是电力管沟和弱电共同沟，道路中心线底下很深的地方是雨污水管道，道路中心线两侧埋得比较浅的是自来水、煤气管等，道路侧石背后埋着路灯、公安监控、交通信号监控等管线。
按照一般人的想法，只要把路打开，把这些线一次性埋好就可以了？可事情却不止那么简单。
部门多头：杭州的地下管线分别归属20多个专业管线单位，由于体制因素，它们的建设缺乏统一规划和协调。一位搞道路建设的负责人曾向记者说过这样一件事：某条道路改建中，施工单位请电力部门尽快埋线。可电力部门表示资金紧张，最早要到次年才能落实埋线资金。而等电力部门有钱时，马路早已通车了。为了避免道路重复开挖，最后只好由政府先垫付电力管线的费用。
技术难题：从技术上说，就算埋设同一种类的管线也要多次开挖。比如埋设自来水、煤气等管线时，为确保用户正常使用，需要先埋设新的管线，与老管线进行切割，最终再将老管线挖除，需要二次开挖；埋设雨、污水管、自来水等管道，则要在覆土前进行闭水和试压测试，通过后才能覆土回填。
档案不全：2008年11月15日，杭州树园小区15幢前做“通信管道上改下”的工程时，施工方挖到地表下约10厘米厚的混凝土层时，打钻机打中了煤气管道。事后，施工方才发现施工图纸在这一区域，压根没有标煤气管道的标记。
城市扩展：城市的扩展、“新事物”产生也使管线面临常改常换的局面。比如自来水“一户一表”的安装、天然气管道的更换、热力管道的铺设等，这些项目都需要道路再次挖开。
推行新法管住马路乱开挖
应对策略一
新路不能乱挖
《杭州市城市地下管线管理条例》终于在今年元旦颁布并实施了。其中第二十条明确规定：新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，应当按有关规定经市或区人民政府批准。
应对策略二
埋设共同沟
去年上半年，1.3万平方米的钱江新城(一期)共同沟投入使用。新城管委会一位负责人告诉记者，共同沟的最大好处是管线集中，方便监控和维修。今年下半年，新城二期计划在钱江东路再建共同沟，目前正处于项目设计中。杭州在改建城站火车站时也建过一个800米左右的共同沟。
此次条例明确提出，新建、改建、扩建城市主干道道路时，符合技术安全标准和相关条件的，城市地下管线工程应当优先采用共同沟技术。
不过共同沟虽然维护成本低，但造价比较高，占用地下空间比较大，适合新建城区，在老城区一时难以推行。条例又提出“预埋横穿管道”。据了解，杭州自“一纵三横”道路整治工程开始，整治过的道路基本上都预埋了横穿管道，为将来管线施工预留空间。
应对策略三
建地下管线档案
对于地下管线信息不完整等痼疾，条例也开出了方子：建立地下管线档案。
管线单位在开挖前，要先办理许可手续，并向杭州市城市建设档案馆备案，拿地下管线情况资料；开挖时，相关的勘察、设施、施工、监理信息要收集归档；道路建成后，要办竣工验收档案，有变化的管线都要重新备案。竣工后不备案的，将受到1万-10万元的罚款。遇到紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的，地下管线建设单位也须送报给城市建设档案机构，否则也将被处以1万-5万元的罚款。
杭州市城建档案馆目前已搭建了一个“城市地下管线信息系统”平台，目前正在统一业务管理规范和数据格式标准，今后各管线主管部门只要上网一查就可以知道这条路下的管线情况。
