浙江日报2月17日讯 一片占海宁市1/4土地、涵盖了两镇两区的区域，却取了一个和“杭州”有关的名字——“连杭经济区”。

　　一个位于杭州的浙江财经学院，却将在明年把所属东方学院校区整体搬迁至海宁地界。

　　一块地处海宁的3000亩土地，却把使用权和部分行政权转给相邻的杭州。

　　在行政区划上，海宁通过打破行政界限、重新整合要素的方式，一次次冲出藩篱，走出了一条对接杭州都市圈的创新之路。这其中迈出的每一步，无不需要巨大的勇气和无比的魄力。

　　在决策者眼中看来，海宁西部这片与杭州地界交错相融的地块，将是海宁连接杭州都市圈的崭新开始。而在诸多“无形对接”政策的背后，杭州和海宁的百姓正在以他们“交叉式”的生活方式，打破原来的工作生活圈，渐渐找到在两地做“同城人”的全新感觉。

　　占海宁1/4的土地 培育连接杭州都市圈的特殊区域

　　在海宁市的西部，靠近杭州下沙、余杭的地方，有一个非常特殊的区域。它包括了海宁市的两个镇和两个区，人口占海宁市1/3、面积占1/4，却取了一个和“杭州”紧密相关的名字——“连杭经济区”。

　　从行政设置上来看，连杭经济区同样显得与众不同。在这个规模不大的管委会大楼一到三楼，集中了包括劳动保障、国土、规划建设、环保等在内的14个派出机构。原来需要跑到海宁市政府办理的大部分审批手续，都可以在这里得到一站式的服务。更有意思的是，管委会的一项重要工作内容，就是为从杭州搬迁过来的企业做好政府服务。

　　这种打破原有的行政区域，根据杭州都市圈来设计功能的作法，正是海宁为了接轨杭州做出的一项重要举措。海宁市委常委、连杭经济区管委会主任姚敏忠告诉记者，从两年前正式划定经济区的那天起，海宁就确立了它的成长目标：立足海宁，面向杭州，成为海宁与杭州都市圈实现连接的重要通道。

　　这种跨越行政区划的政府目标，不禁让人对这片区域充满了想象空间。

　　从地图上看，海宁呈现出一个长条形模样，东西向的长度大约近50公里。位于最西面的，就是长安镇、许村镇、海宁农业综合开发区和临杭新区。从连杭经济区管委会出发，到位于海宁中部的市政府大约需要近1个小时的车程，而从管委会到杭州地界，却只有约10分钟的车程。

　　“海宁西部的发展战略重点，是面向杭州，还是面向海宁市区，这是一个决定未来发展的问题。”谈到当初对这块区域的设计思路，海宁市委书记俞志宏以这样的方式开场，“面向海宁市区，西部远离海宁市政府，毫无优势；面向杭州，那里是极具吸引力的杭州下沙和余杭临平，是经济环境最好的一块区域。”

　　当然，“服务杭州”这种“外向型”的发展模式，一开始并不为所有人接受。作为过渡，2006年6月，海宁先启动了许村镇与杭州市余杭区临平镇相邻区域5.1平方公里的临杭新区建设，俞志宏把新区称为“试点”。

　　2007年3月，在原有试点的基础上，海宁市委、市政府又进一步创新管理体制，大刀阔斧地整合了临杭新区以及许村镇、长安镇、农业对外综合开发区，组建成立海宁连杭经济区，总面积180平方公里。

　　作为连接杭州都市圈的重要入口，随着产业升级的提速，连杭区的区位优势将日益显现。而淡化行政区域的界线，在产业互补方面做好无障碍对接，将是海宁融入杭州的一个重要途径。

　　在俞志宏的办公桌上，每天早上都会放着一份最新的《杭州日报》，“杭州每一项重大政策出台，都是我思考的内容，主要是为了寻找对接杭州的新契机。”

　　前段时间，杭州的二环线规划已经划到了海宁境内。“这种‘越界’，我们不仅不介意，而且还非常欢迎。”在他看来，行政区划上的这种“破”，背后带来的是城际之间的“合”，是双方无限可能的成长空间。

　　事实上，在过去的一年中，连杭区的成长空间已经实现了放大。目前，仅农发区就引进了90家杭州企业，占全区规模以上企业的82%，机电装备和食品类企业成为了重点产业。据了解，2008年，连杭经济区共实现规模以上工业总产值205.14亿元，同比增长17.3%，实现地方财政收入3.12亿元，同比增长24.7%，分别高出全市平均3.9和5.2个百分点。

　　而在决策者的规划中，五年之内，连杭经济区的经济总量将达到2007年海宁全市水平，相当于再造一个新海宁。

　　杭城高校落户长安 用资金换人才实现软对接

　　来到海宁长安镇这天，正好是立春。细雨中，眼前这片984亩的土地，正悄然孕育着一个宏大工程的启动。

　　去年还是花木种植园的地方，现在已经完成了道路平整。从那些错综复杂的施工道路走势中，可以基本上看出工程建筑模块的大致布局。

　　到2010年的9月，这里将正式成为浙江财经学院下属东方学院的新校区，在校学生规模将达到一万人。本月底，东方学院长安校区工程将正式开工。

　　根据浙江财经学院与海宁市人民政府签订的合作办学协议，海宁方面由5家国有公司以及3家民营企业共同组建一家公司，作为与财经学院的合作实体，具体负责校区的教学楼、宿舍、绿化等硬件设施建设，建筑面积31万平方米，预计投资9.7亿元。而浙江财经学院负责提供办学资质等无形资产，指导东方学院专业设置、人才培养、招生、教学科研管理等。

　　像东方学院这样，由政府参与杭城高校学院的整体搬迁，在全省尚属首次。

　　在学校的决策层看来，把原来位于杭州城西文一路的东方学院，整体搬迁到海宁的长安镇，有众多显而易见的优势。

　　比如说，原来从杭州东角的浙江财经学院下沙校区，赶到杭州城西的东方学院，车程起码要一个小时；而从下沙到今后的长安校区直线距离只有10公里，目前车程仅为25分钟。虽然两个校区分属两个城市，距离却变得更近了。

　　此外，原来的校区面积仅有200余亩，而新校区占地900多亩，这为学院的进一步成长提供了充足的空间。

　　而浙江财经学院东方学院长安校区筹建办副主任、项目的主要负责人胡树康则给海宁方算了这样一笔账：如果根据协议，学校营利后70%归投资公司所有，预计13年左右收回投资。

　　当然，算经济账的同时，关键要算综合效益账。“将像财经学院这样的高校引入海宁，这种文化上的软对接其背后所产生的隐性效应，将是无法用金钱可以衡量的。”姚敏忠向记者表示。

　　有关负责人告诉记者，海宁在选择引入高校时也考虑到，经济管理类对海宁经济的帮助可能会更直接一些。“如果每年毕业的2000多名大学生中能有10%左右留在海宁，长期下来那将给企业的提升带来多大的帮助啊。”

　　据说，学校的工程涉及到了长安镇138户农户的搬迁，土地涉及到住宅和花卉园、葡萄园等种植基地，但却没有遇到太多的阻力。“听说要搬进一个来自杭州的大学，许多农户二话不说，主动让出了祖辈耕种的田地。”胡树康告诉记者。

　　在海宁的百姓看来，把上万名大学生请到海宁和他们当邻居，那是福气，有些在学校旁边的农户，甚至已经开始准备开小卖部，眼睛就是专门盯住了学校里的大学生。

　　有时候，老百姓的民间智慧，往往让那些经济学家都感到汗颜。搬迁的农户们做出的取舍，很快通过市场经济得到了验证。有房地产开发商注意到，去年东方学院搬迁至长安镇的消息公布之后，长安镇的房价几乎在一夜之间从每平方米1800元涨到了3500元，目前仅仅长安镇一个地方，就有5个楼盘正在同时建设，而这些楼盘销售的目标客户，都不约而同瞄准了杭州人。

　　从“零距离”到“负距离” 杭州情结融入百姓生活

　　去年10月起，一条突破行政区域的城际公交——海宁市长安镇至杭州九堡客运中心的公交线路K686路正式开通。

　　K686路公交线，全程35公里，途经29个站点，每天早晨6时20分发车，有16个班次往返于海宁与杭州之间，车费仅6元。

　　这条年前开通的公交线路，在今年春节给前往海宁皮革城的杭州人带来了很多方便，不可否认，这将又是一条汇聚人气的城际线路。

　　从交通、购物，到学校直至医疗保险，海宁正在通过与杭州的全方位合作，实现百姓生活中无形的对接。而在诸多对接政策的背后，杭州和海宁的百姓正在以他们“交叉式”的生活方式，打破原来的工作生活圈，渐渐找到了在两地做“同城人”的全新感觉。

　　有一个非常有趣的细节：一到晚上，海宁西部邻近余杭的海宁人都喜欢到临平镇去消费。有人曾经做过一个粗略的统计，临平镇上的饭店每天至少有200桌是海宁人消费的，占到了全镇饭店消费总额的三分之一。一年下来，海宁人在临平的消费上亿元。

　　往杭州跑得多了，海宁西部不少老百姓干脆将车牌也做成了杭州牌照，“反正到杭州上牌也方便，每天都要到杭州，算算还能少交许多进城费。”

　　算起来，海宁人的杭州情结，最早显现于2002年。这一年的12月，海宁将与杭州下沙相邻的3000亩土地的使用权，以每亩6万元的价格转让给杭州市政府。根据协议，今后这3000亩土地上除了企业税收仍旧归海宁外，由杭州经济技术开发区负责招商和开发，当时在全国率先开辟了一条跨区域合作开发的新途径。

　　随着土地使用权的转让，自来水、天然气、通信等一系列的配套设施，也全部打上了“杭州”的标签。难怪有人开玩笑说，这块出让的土地，让海宁与杭州的距离由原来的“零距离”变成了“负距离”。

　　如今，从杭州下沙大学城一直往东走，一路上宽敞的马路、漂亮的景观灯和绿化带，不知不觉间你就从杭州到了海宁界。与官方的众多对接政策相比，民间那些超越政策界限的对接，显得更加自然。

　　在海宁的星星港湾小区，你完全可以找到做杭州人的感觉。这里的居民用的是来自杭州的自来水，烧的是来自杭州的天然气，甚至已有400多户家庭用上了杭州区号的电话，不管打杭州还是海宁的电话，收的都是市话费，而这里的房价却只有相邻的下沙地块的60%。难怪，这个小区吸引的近80%住户，都是杭州人。

　　海宁政府所营造的“同城效应”，正在悄悄让海宁和杭州百姓的心实现“无缝”对接。

　　跨出院墙

　　海宁与杭州的接轨之路，是从行政职能的创新开始的。说到底，只要是有利于经济发展和百姓利益的，不限于行政区域的界限，也不过于计较短期利益的得失。

　　另一方面，把原有几个区域进行“合并”，政府给予特殊政策，从区位优势上考虑政府功能的设置，真正做到贴近杭州经济圈。一些在当地就可以办理的手续，企业不需要再跑到二三十公里外的海宁市区办理，提高了政府部门运行的效率。

　　看似简单的两个步骤，实际上却需要决策者付出巨大的勇气。

　　2002年12月，海宁将3000亩土地的使用权转让给杭州市政府时，也引起过了不小的争议。有人认为，海宁在做亏本的买卖，把土地让给别人使用，还部分削弱了行政权。没有把杭州都市圈的生产要素吸引进来，反而还倒贴了自己的资源。

　　但如今看来，海宁当时的割舍，实际上正是在寻找打破行政区划界限的途径，让生产要素在两地得到自由流转。随着从杭州吸引来的企业和人才的入住，大批杭州人到这里来工作和生活，3000亩土地带动了周围4万亩土地的增值。而占海宁1/4土地的连杭经济区的建设，更让我们看到了政府打破行政界限的决心。

　　记得几年前提出建立长三角经济圈的时候，如何整合跨区域资源就是众多专家关注的重点。有经济学家指出，应打破行政区划的人为限制，创造良好的市场秩序，形成一体化的经济。

　　然而，在实际运作中，虽然在各城市之间市场存在要素流转的需求，但是一旦涉及到行政区划问题，一些地区就会以利益最大化为目标，行政区划的藩篱导致许多项目的合作难以实现。

　　有学者就曾指出，目前承载这些产业集群的各类园区，基本上还是以行政区划为界限，是传统的行政区经济的产物。今后应突破行政区划，以产业集群的主要聚集地为核心来组织专业化分工。

　　而从国际经验看，都市圈的兴起都会引发核心城市及周边城市和地区功能定位的调整。在日本东京大都市圈内，城市之间的分工十分明确：千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。

　　有调查显示，当区域系统内的“经济单元”处于自然状态下，各个城市间如果没有人为地创造条件，其协同效率最大值仅为40%。

　　因此，如何打破城市之间的行政区划限制，形成鲜明的城市定位，按照市场经济的规律，加速区域内城市间的分工和合作，无疑是打造“大都市圈”的最重要命题。

　　对于当年这笔政府之间的土地交易，有经济学家认为是生产要素市场化对行政区划的重大突破。但在笔者看来，海宁与杭州的对接之路，是政府在寻求行政区域合作方式创新中，向市场借鉴了一条合法途径。