乐清市人民代表大会常务委员会工作报告
在乐清市第十四届人民代表大会第三次会议上
乐清市人大常委会主任 赵乐强
2008年，在中共乐清市委的领导下，常委会以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕我市发展和工作大局，注重依法规范，讲求工作实效，努力开拓创新，依靠全体代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。一年来，共依法举行常委会会议9次，召开主任会议23次，听取31项“一府两院”专项工作报告，组织代表进行22次视察和执法检查，开展33项专题调研，提出专项工作审议意见和讨论意见10件，为促进乐清经济社会持续发展作出了应有的努力。
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(一) 完善制度，重视法制，促进人大工作依法规范
2008年，我们严格按照监督法的规定和要求，进一步加强和完善“广场政治”建设，人大党组向市委提交了《关于“广场政治”的报告》，制定了《乐清市人大常委会关于“广场政治”议事方式的暂行规定》，对“广场政治”的议事方式作了进一步的明确和规范。各副市长向常委会的报告，以专项工作报告为主，侧重于社会热点、难点问题，常委会各工委也相对应开展专题视察和调研活动。表决采取“票决制”，以投票表决代替了举手表决。针对市财政局和市教育局关于全市教育经费数字不统一的问题，首次启用了质询案，促成了问题的解决。
进一步加强司法监督和执法检查工作。听取市检察院关于贯彻宽严相济刑事政策专项工作报告，强调检察机关既要严格依法办案又要规范执行政策，做到宽严有据，宽严有度。针对市法院关于我市非诉行政案件大幅上升带来的矛盾和困难问题的报告，及时作出审议，要求各方协调，明确职责，依法执行，有效解决了非诉行政案件执行难问题。一年来，常委会对农产品质量安全法、产品质量法、档案法、土地管理法和村民委员会组织法等法律法规实施情况开展执法检查。通过了《乐清市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》，全年共登记备案规范性文件7件。
(二) 围绕中心，促成合力，推进经济平稳较快发展
加强对计划和预算执行情况的审查监督。听取和审议市政府关于财政决算、计划、预算执行情况的报告和审计工作报告，去年着重审查了教育、农业等重点用款单位预算安排情况，抽查了农业、卫生、市政园林等有关部门的预算编制情况。听取市政府关于乐清市2008年上半年经济运行情况的报告，审议乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估的报告，对纲要的部分指标依法进行了调整。加强对审计工作和审计整改情况的监督，去年审计发现的问题，大部分都在预期内得到了纠正和整改。
加强对重大事项和重点工程的监督。审议通过《乐清市市域总体规划》，听取市人民政府《关于重点工程建设和重大前期项目进度情况以及重点工程资金安排和使用情况的报告》，听取和审议关于我市工业项目推进情况、科技孵化器运行情况等专项工作的报告，听取我市外向型经济发展情况的报告。关注乐海围垦工程、城市中心大道、楠溪江引供水、水库除险加固等重点工程。针对工程中存在的问题，在深入调研的基础上，责成有关部门着力解决。在打击“两抢一盗”、节能减排、电镀业整治等重大的社会问题上，常委会都能积极发挥人大的特有优势和作用，帮助推进工作。去年，我们对乐清自1978年以来经济发展的方方面面进行了课题研究，形成了数万字的课题报告，为进一步认识乐清经济发展的规律及其前景提供智力支持。
(三) 以人为本，重视民生，高度关注社会热点、难点问题
一是高度重视群众关注的热点问题。听取市政府关于城乡社区卫生服务、殡葬收费、食品卫生安全、农产品安全、学校基建等工作情况的报告，听取南清芙片区群众吃水难问题的报告。二是高度关注社会事业既民生工程建设。督促推进乐白公路拓宽改建、柳市垃圾焚烧发电和市垃圾处理场、市职业中专等工程项目。在重大工程项目上，凡需要人大支持的，常委会态度都十分明确。三是关注弱势群体的利益。全年共受理群众来信256件，接待来访557人(次)。
(四) 服务代表，改进作风，加强常委会自身建设
充分发挥人大代表作用，积极探索和创新代表活动方式，为代表履职创造条件，提供服务。一是加强代表培训。去年培训各级人大代表1300多人(次)。组织部分人员外出学习考察。二是密切联系代表。建立了常委会主任、副主任联片联乡(镇)指导工作和联系走访代表制度，听取、征询和收集代表提出的意见建议。三是拓宽代表知情知政渠道。邀请代表列席常委会会议，旁听法院庭审案件，参加“走进警营o人大代表看公安”等活动。开展代表评议和优秀代表评选活动。对重点建议案实行了“挂牌督办”制度。
市人大常委会农村经济城市建设工作委员会分设为市人大常委会农村和资源保护工作委员会、市人大常委会城市建设和环境保护工作委员会两个工委，设立了规范性文件管理科。按照行业相近、专业相同的原则，建立了法制、财经、教科文卫体、城建、农经等5个活动小组，建立了人大财经工作专业小组。
全年共接待外来考察人员51批518人(次)。密切与乡镇人大的联系。坚持到贫困山老区扶贫，支持灾区。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在不少问题和不足，仍有许多基础性的工作要做，“广场政治”还需要向下延伸，常委会审议意见的落实及其监督公开等方面，需要进一步完善；代表作用、联系代表的途径及其对乡镇人大的指导都有待进一步加强和改进；议案建议案的办理、督办方法及办结率和满意率有待进一步提高。对这些差距和不足，我们高度重视，要认真研究、努力改进。
今后一年的主要任务
2009年常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法议事，依法监督，依法办事。不断推进人大工作的制度化、规范化和程序化建设，从而为加快我市集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市建设作出新的努力。
为此，今年我们将重点做好以下几方面工作：
(一) 围绕中心，关注经济，服务大局
市政府确定2009年的生产总值增长率为9%的指标，是积极和可行的，人大全力予以支持。在全球经济危机的背景下，乐清的经济自然也受影响，但我们必须认识到，我们现在有较好的基础，乐清人创业的热情丝毫未减，寻求和创造商机的欲望强烈，士气仍然很旺盛。国家一系列扩大内需、拉动经济增长的政策措施频频出手，就是乐清企业和乐清商人大显身手的好时机。所以，只要我们认真按照市委、市政府关于“保增长，抓转型，重民生，促稳定”的方针去做，我市经济平稳较快发展是完全有可能的。对此，全市上下要有充分的自信和决心。
人大常委会将认真履行职能，围绕中心，服务大局，关注经济，支持政府抓经济。这一指导思想要体现在对2008年和2009年有关计划、财政的预决算审议中，体现在对2009年国民经济和社会发展计划执行等报告的审议中。反对排场，反对浪费。加大对重点工程和重大项目的依法支持和工作支持的力度。
(二) 关注民生，重视法制，促进和谐
随着市行政中心的乔迁，乐清新市区建设将进入加速时期，这既是城市建设工程也是一个很大的民生工程，为全市上下左右所高度关注。使新市区的建设严格按照规划进行，要成为人大常委会的核心工作内容，从而加强执法检查和工作监督。同时，关注旧城改造及其建设工作，旧城改造与建设工作也是民生工程。我们支持和建议对旧城改造的模式和政策开展积极的探索和研究，要总结经验教训，要解放思想，旧城改造的立足点应转移到惠民和城市的建成上来。
继续关心就业、住房、养老、低保、合作医疗、食品安全、污染治理等工作。继续关心山老区及扶贫工作，关心社会弱势群体的诉求。
严格依法议事，依法监督，依法办事。大力推进依法治市工作，营造良好的法制环境和法治环境。推进法治政府建设，推进司法公正建设。
(三) 依法规范，不断完善，再上新台阶
本届人大自2007年起实行一年三次听取副市长专项工作报告的制度，已进入第三个年头了。由于它的公开、透明，被人们形象地称为“广场政治”。它的特点在于，立足于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，就是在坚持人民代表大会制度的框架内探索发展民主政治的体制机制，这是我们当前所进行的这项工作的根本意义所在，也是被国家有关部门列为专门课题进行研究的原因所在。
我国社会主义民主政治建设的一项主要内容，是建立健全的权力监督和制约机制，完善人大监督制度是其中的重要一环。依据宪法，人民代表大会作为国家的权力机关享有四项职权，既立法、监督、人事任免和重大事项决定权。我们落实的是人大的监督权。除了增强公开性和透明度之外，我们尝试了一些新的机制和程序安排。例如，常委会对每位副市长分管的工作领域组织开展专项议题的调研，在会议的举行过程中，各位副市长就专项工作作出报告之后，由人大常委会相关的工作委员会将调研后形成的报告提交会议。调研报告不仅肯定每位副市长分管工作所取得的成绩，同时，在通过调研获得实际情况的基础上，对相关工作中还存在的问题提出意见和建议。这一做法使得人大监督更为具体、更具针对性，也体现了更深一层次的意义，即监督本身不是目的，加强人大监督的目的在于督促和支持政府更加有效地开展工作，及时发现并解决现实问题。
我们十分重视这一做法的制度化、规范化和程序化建设，制定了有关的议事规则，注意与宪法和有关法律，特别是监督法的衔接。监督法是我国有关人大监督职权的一部重要法律，但如何完善和落实人大的监督职权，尤其到操作层面上，一如我国三十年来的诸多改革，并没有现成的答案，正因为如此，我们的做法才这样被广泛地关注，也唯其如此，我们的探索才有了她独特的价值和特殊的意义。我们还有许多不完善的地方，为此，我们将加强学习与理论研究，不断总结，不断探索，不断完善，在制度化、规范化和程序化上继续努力。
各位代表，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的主要实现形式，也是落实党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的重要而有效的载体之一。做好人大工作在新的时期和新的历史条件下有着非常重要的意义，她依靠党的坚强领导，也依靠政府和社会各界的配合和支持，依靠全体代表和全体人民的共同努力和支持，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共乐清市委的领导下，和衷共济，克难奋进，为乐清加快建成集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市而努力奋斗！进入论坛讨论(温州话题)
