浙江在线03月18日讯 3月17日，杭州市政府网站公布了《第六阶段大气污染专项整治措施的通告》，文中出现了这么一条，为了改善大气质量，“本着自愿、临时、非营利性的原则，倡导私车拼车出行”。

　　一直处于“地下”状态的民间拼车，似乎得以“正名”。这也是杭州市政府文件中，第一次出现“倡导拼车出行”字样。

　　而早在今年2月27日，朝晖街道的施家花园社区、文三路上的杭州东部软件园，就被杭州市交通局确定为首批“私家车拼车出行”试点单位。

　　半个多月过去了，这两个试点的情况如何？记者的调查结果令人意外：正式报名拼车的人，只有两位。东部软件园和施家花园各1人。

　　事件

　　两个试点两人报名拼车

　　杭州市交通局选点时规定，只要有车一族都可申请拼车出行，也就是说，拼车者和被拼车人，都要求是有车族。

　　要求拼车人填写上交“拼车人员信息登记表”，统一由社区、东部软件园区管理委员会汇总后，公开发布信息。

　　两个点共发出500份登记表，但截至昨日，只有东部软件园区一名叫周祺的销售总监，以及在施家花园某单位上班的吴华海响应号召，填写了表格。

　　首个拼车族不想签合约

　　周祺是上周二填写上交表格的，“我是个驾驶新手，早晚高峰开车压力还是蛮大的，如果和人拼车，一天起码能省下50块钱的停车费。”家住城西，在东部软件园上班，他说，行车停车成本太高，早想找个人拼车了。

　　按方案规定，双方达成拼车意向后，需签一份拼车“合约”，但周祺却说不太想签，“这本来是两个人之间的私事，要把这种民间的事用制度规范起来，我觉得太麻烦，而且也没必要。”

　　报名者吴华海，家住老余杭，驾车上班途中，会顺路接上一名住在良渚镇的同事，“多个伴，少些寂寞。”吴华海说，同事正在计划买车，接下来，两人准备轮流开车接送对方，以分摊用车成本。

　　原因

　　出交通事故自己拖累自己

　　为什么报名者那么少？

　　“表格我拿到了，但拼车就免了。”施家花园小区业主朱先生，有一辆卡罗拉车，“政府没有为拼车出行出台保障性的政策，我不会为自己的安全‘下套’。”

　　倡导自愿、非营利拼车，有车族间同道搭载是可行的。但关键的是，万一拼车发生车祸，对于事故车主来说很不公平，朱先生说：“车辆没有拼车责任险，而且车主所保的险额度低的话，事故赔偿额也低，万一拼车方家属要追究车主民事责任，车主的损失就大了。”

　　施家花园、杭州东部软件园的大多数车主的态度和朱先生一致：担心出车祸。

　　杭州市交警支队表示，车主的担心不是没有道理的，这的确会引发新的争议。

　　上级下级怕引来非议和绯闻

　　事实上，在东部软件园，已有不少私家车主私下在拼车。

　　几经周折，记者找到几位曾拼车的车主。他们说，拼车族不仅要顾虑安全问题，往往还涉及个人隐私。

　　“我们是上下级关系，又在一个单位，虽然只是拼个车一起上下班，但别人不一定这么想，人言可畏啊！”苏小姐家住城西，跟她拼车的是公司的一位副总，两人拼车上下班已好几个月了。

　　“如果让好事者知道，就会弄得满城风雨了，说你和领导怎么怎么……”

　　知情者说，东部软件园内不少拼车族，都有与苏小姐类似的个人原因，不愿公开拼车。

　　各种想法很多很多

　　当然，不排除一些有车族与无车族间的拼车，涉及金钱往来，而这就涉嫌非法营运。自然，也不会主动说要拼车。

　　更多车主希望，“既然倡导拼车，是不是可以出台实实在在的鼓励政策？比如，拼车人的‘四自’工程费给予一定减免；拼车车辆贴明显标签，允许拼车车辆在早晚高峰进入公交专用道。”施家花园一位车主的建议，比较理想化。

　　还有车主建议，政府在停车费用上给予优惠。

　　杭州东部软件园的谢先生等人表示，没有政策保障，他们不会拼车。

　　施家花园业主林先生说，同一小区找到拼车人并不容易：“一个小区几百户人家，既要有车又要同路，还要出行时间一致，很难找。”

　　疑问

　　“拼车”是否营业难界定

　　“政府倡导拼车，特别强调非营利性，从法律上说，即只能收取成本。事实上，这一点很难界定。”浙联律师事务所律师陈钟说。

　　拼车后，增加一人，油耗肯定比1人出行时大，但到底耗多少难确定，“如果车主收一定费用，比如10元5元，到底是比成本高了还是低了，法律如何界定为营利，和‘黄鱼车’怎么区别，是个难题。”

　　杭州市运管局法规处副处长肖敏的观点与陈钟一致，车辆油耗、折旧费、劳务费都是成本，“你怎么量化？”所以，收多少钱是拼车成本内的非营利，多少是营利行为，界线模糊。

　　拼车还是黄鱼车报备为准

　　“黄鱼车”以营利为目的，有车族间拼车难免存在服务时间、成本不对等的情况，可能会出现金钱补偿。

　　“为区分两者关系，不让黄鱼车钻空子，有车族间的拼车，若产生了金钱交易，最好到运管部门报备。”杭州市交通局行业管理处处长陈捷说。

　　“一旦有人举报，或在路上被运管部门查获，运管部门可核对双方身份，以核查是否真的涉嫌非法营运。”

　　报备的协议中，需拼车双方，将拼车可能产生的补偿费用详细写在协议中。比如，拼车一方一月内少开多少天，一天补偿多少钱。

　　“双方约定的金额如存在疑义，我们会邀请物价部门核准。”杭州市交通局行业管理处处长陈捷说。

　　如没有报备，一旦有人举报，被运管部门查获，就很有可能因涉嫌非法营运被暂扣车辆。但至今，到交通部门报备的只有上述两人。

　　倡导目的是好的但意义不大

　　“从环保角度看，政府倡导拼车无可厚非。”浙江五联律师事务所王惠林律师认为。

　　倡导、鼓励，是非法律行为，与允许、规定不同，一旦有意外发生，拼车双方承担的风险，与政府无关。因此，在他看来，这种倡导的作用不大，意义也不大。

　　“除非像国外一样，不仅法律法规允许这种行为，而且为鼓励车主普遍加入拼车行列，给拼车车主以一定补贴。”王惠林说，但我国的国情不同，短时间内立法实施是不可行的。

　　安全协议无法圈定所有风险

　　“拼车过程中可能涉及的安全及责任问题，在双方自愿、公平基础上，可通过协议约定，签字认可。”陈钟说，每一项可能涉及的安全问题，都需一一罗列。比如说，拼车发生车祸，车主与拼车者责任如何界定。

　　可这是有风险的，一旦实际发生的状况不在协议上出现，如拼车者随手向窗外丢个瓶子，造成尾随车辆的车祸，车主是否担责？

　　“也就是说，这是一个无穷尽的协议。约定越多，约束越多，自愿加入的车主肯定不会多，至少我就不会。”陈钟很坦白。

　　试点到4月份结果供政府决策

　　陈捷坦言，拼车是新生事物，现在提出的试点方案，是否有黄鱼车可能会钻的漏洞，他们没把握。

　　“我们希望通过试点，尽可能暴露更多的问题，掌握更多信息，方便政府部门决策。”陈捷表示，试点将进行到4月底，交通部门将把试点情况，形成详尽报告，上报杭州市政府。

　　“拼车始终是车主自愿的民间行为，政府部门只是倡导，如同倡导市民‘学雷锋’一样，不会强制。”陈捷说。