平阳县鳌江镇海城村位于鳌江入海口，2005年由三个自然村合并而成，由于集体资金由各自然村掌握，海城村党总支长期处于瘫痪状态，相关政策执行不了，各自然村相互扯皮，村里建设停滞不前，村民文化素质低，“一穷二白”曾是这里的最大特点。但是今年，海城村却“破天荒”的拿到了浙江省、温州市、平阳县分别授予的“浙江省红十字会农村互助基金示范村”、“温州市文明村”和“县级基层平安创建活动示范村”等五块牌匾。谈及这些，海城村村主任徐贤东深有感触：“海城村能有今天的变化，完全得益于边防派出所爱民固边模范村的创建！”

　　支部共建——凝聚力量搞建设

　　今年年初，鳌江所把海城村确定为“爱民固边模范村”创建点，所党支部与该村两委实行共建，签订支部共建帮扶协议，从解决班子问题入手，共同开展创建工作。面对村里“一盘散沙”的场面，担任墨城办事处党委成员的社区民警蔡文忠上任初始，就召集村支部委员召开了民主生活会，研究分析造成该村贫困落后的原因：支部建设滞后、民主集中不够、村里财务收支不透明。问题症结找到后，小蔡立马走访了村里的老支书和老党员，说服他们发挥表率作用，自觉配合村里开展工作，并牵头村两委建立了“每周重大事项商议、每月情况通报”制度，敦促村支部完善规章制度，帮助村里组建了老人协会、残疾人协会和团组织、妇女组织，促进村里进行财务公开，增强村支部的公信力。同时，联系“浙江省九州大众律师事务所”担任村里的常年法律顾问，帮助村两委通过法律途径掌控“财权”，科学制定村建设的长期规划。今年4月，针对村民之间因没有自来水，频繁出现争山水的情况，鳌江所支部提议在村附近的盛菜池等山体之间兴建“海城爱民水库”，得到了海城村委和广大村民的赞同。随后，所领导又多次到县政府和有关部门汇报，争取水库尽快立项审批。4月底，在鳌江所的协调下，当地有关部门筹集了164万元水库建设资金。边防官兵的诚意打动了村民，广大党员干部和村民也自发建言献策、出义工，参与水库工程建设。目前，水库已通过技术认定，预计今年年底建成使用。

　　文化共建——打破陋习倡新风

　　创建工作一开始，鳌江所就根据海城村赌博盛行的现状，开展了“全民禁赌大行动”。所里对参赌人员进行分片编组，逐户签订《禁赌责任书》，印制1500份禁赌宣传单，在主要路口张贴20份禁赌警示，营造了禁赌声势。为了从根本上解决村民业余生活单调问题，3月26日，鳌江所和村委共同筹集资金10余万元兴建了“海城爱民书院”，书院占地面积150余平方米，藏书13000余册，还设置电子阅览室，免费向村民开放。现在，“海城爱民书院”里每天都会聚集很多村民，他们在那里借阅图书、看报纸、上网。8月1日，鳌江所在平阳县组织部的帮助下，在海城村举办“海城爱民固边模范村庆八一文艺晚会”，晚会节目以鳌江所官兵和海城村村民自编自导为主，生动地反映了海城爱民固边模范村创建以来取得的成绩，现场1500余名群众观看了晚会，产生了轰动性的效应，受到温州市委组织部领导和平阳县委领导的肯定。今年6月份，鳌江所协调海城村委会成立平阳县首支“女子腰鼓队”，由30名年轻妇女组成，每天茶余饭后开展腰鼓训练，进一步丰富了村民的文化生活,同时也促进了社会风气的改善。

　　民生共建——扶贫助困解急难

　　海城村是典型的半渔半农村，村民收入来源很大一部分是靠种田卖菜得来的，然而该村原有的抗台水利设施陈旧，遇到台风或暴雨大批农田和房屋时常被淹，村民苦不堪言。为早日解除村民后顾之忧，鳌江所先后3次协调平阳县水利局和鳌江镇政府，共同启动“万里清水河”整治工作，协调资金85万元和石料1100余车，派出官兵参加工程劳动25次151人次,在台风来临之前建成了长1350米、深1米的“清水河”，成功解决了泄洪排涝问题。在关注和关爱弱势群体工作中，民警与村内6个困难群众建立帮扶对子，为他们捐赠物资价值1.3万余元，帮助解决生活难题100余件。该村11岁女孩王露露，4岁时母亲锒铛入狱，10岁时父亲又因为吸贩毒被查获，留下她与年迈的爷爷相依为命，生活十分困苦。社区民警小蔡主动担当起了照顾王露露学习和生活的重担，在王露露学校门口的饭店每月存入200元，解决王露露的吃饭问题，为她争取了800元的“3+1”助学基金。今年6月份，当得知海城村孤寡老人王兴珠和白血病患者李春香家里连最基本的生活都不能维持后，该所民警又东奔西走为两位老人办理了低保。

　　平安共建——警民联动保民安

　　经济要发展，稳定是前提。2007年，随着墨城临港工业区开发步伐的加快，大批企业进驻海城村，治安隐患也随之凸显。今年1-3月份，各类盗窃案件就达25起，打架斗殴等案件也时有发生，村民和企业主对此怨言颇多。

　　为此，鳌江所根据海城村三面环山，一面靠海的“口袋状”地形，创造性地推出“两队两岗”新型治安防控体系，先后筹集资金3万余元分别在“袋口”和“袋中”设立治安岗亭，并成立了一支有12名村民组成的巡逻队，在重点时段和地段实施全线巡防，并负责动态信息收集、治安宣传及重点人口帮教等工作。同时，鳌江所还选取10名责任心强、热心公益事业的年轻妇女组建“温州市首支女子禁赌(毒)队”，队员把法律法规、预防犯罪常识和征地拆迁政策等内容编成“顺口溜”教给广大村民，定期开展形式多样、群众喜闻乐见的法制宣传教育。今年3月19日，海城村发生一起盗窃高压电缆线案件，巡逻队和女子禁赌队凭借基础熟悉，不到1个小时便在村里一出租房里将盗窃犯罪嫌疑人李某抓获。在“平安村居”创建活动中，鳌江所又动员企业投入12万元建设“电子眼”监控系统，并实施“海城村亮丽工程”，在村里的主要街道安装了路灯，挤压了治安隐患的盲区，减少了村里交通事故的发生。一系列举措的推行，改善了海城村的治安环境，今年4月份以来，村里连续5个月实现零发案。

　　致富共建——搭建发展新平台

　　海城村滩涂面积2000多亩,很多村民靠养殖一些鱼虾为生，平均年收入只有3000余元，在平阳县属于落后地区。2006年底，村民易济斌等人在滩涂上建起了小竹楼，经营起了产销一条龙的海鲜排档，生意一度火爆。可好景不长，村民纷纷效仿，半年时间在短短2公里的海岸线建起了达600米长的数十家竹楼排档。鳌江所民警感到：“这样的无序经营不仅收益不高，而且到了台风季节更影响滩涂泄洪。”对此，鳌江所领导一边向地方党委汇报争取支持，一边与村两委共同制订详细方案，社区民警挨家挨户上门走访。在镇党委政府的支持下，在村干部和党员的带动下，村两委和海鲜排档经营户达成了“拆除部分竹楼，以股权形式集资建一个大规模海鲜排档”的协议，共拆除违章排档竹楼200多间。随着浙江省重点建设项目“环海高速”和温州市重点建设项目“临港工业区”重点项目工程落户海城村，村里大面积滩涂及土地被征用，大批养殖户面临转产，富余劳动力就业问题更为突出。为此，鳌江所根据走访所获取的信息，建立了“海城村富余劳动力人员档案”，邀请县技校老师开展富余劳动力免费培训，并协调相关部门组织劳务输出。5月26日，从温州市龙湾区搬迁来的“肖若旺塑编厂”一次性接收25名村民为该厂的正式雇工。为彻底摘掉贫穷帽子，鳌江所主动牵线搭桥,促成平阳县客商以每亩30元承包了2000亩荒山，开办了“平阳县龙雾茶叶合作社”，带领村民大胆地种起了“早香茶”。如今，茶叶种植成为村民的新兴经济来源，仅上半年村民人均增收就达到了2000余元。