作为今年的立法项目，杭州公共场所要“戒烟”。

　　昨日，市政府召开控烟条例立法会议，专题研究《杭州市控制吸烟条例(草案)》，草案提出，医疗、教育机构、影剧院、大型商场超市、公共交通工具等13类场所禁止吸烟；餐馆、宾馆以及部分娱乐场所，允许设置一定比例的吸烟客房或吸烟区；目前禁烟比较困难的场所，比如歌舞厅、演艺吧、酒吧则倡导禁烟。

　　然而，谁都知道，掐灭公共场所的烟头，不易。

　　每个条款是否具有操作性？如何缓解执法人员缺乏的问题？如何回答法不责众引发的争议？又如何防止条例成为一纸空文？

　　以上这些，都是杭州在立法过程中给自己出的“考题”。

　　在昨天的专题会议上，市领导，市人大常委会法工委、教科文卫、民宗侨工委，市级相关部门负责人和专家坐到了一起，提出不少好点子。这些焦点问题，都将在会后修改完善，条例还要向社会公示，听听大家的意见建议。为的都是让条例出台后更具操作性。

　　焦点一：执法者

　　草案提出，杭州市卫生局是控制吸烟工作的主管机关，本市各区、县卫生局负责本区域内公共场所控制吸烟的监督和管理。

　　150∶6000，一道无法平衡的数学题

　　谁来盯住那支点燃的香烟？

　　控烟涉及公共场所量大面广，是新条例在执行过程中必须面对的问题。

　　草案提出，卫生行政主管部门是控烟的执法主体。而现状是，目前杭州市本级卫生行政部门编制为70人，下属卫生监督所为80人。

　　在2008年，某生活消费指南类网站公布的数据显示，杭州餐厅总数超过6000家。业内人士认为，这个数字只多不少，而这，仅仅是控烟所提及的一类场所。

　　想达到全面控烟，困难可想而知。

　　“如果有人劝我，那肯定当场把烟头掐掉了，可人一走，如果烟瘾又上来了，就继续点上。你看这一条街上有多少小饭店、咖啡店，人员流动这么大，难道叫管理人员一直跑来跑去？”

　　昨天中午12点，百井坊巷，正是就餐高峰，随意走进几家餐厅，几乎每四五桌中就有一个吸烟者。在被问到控烟话题时，一位吸烟者这样反问记者。

　　而在对十多位吸烟者的随机采访中，8成被访者表示，如果有人劝阻，当时会停止吸烟，但其中的6成人坦言，1小时内极可能点燃下一支烟。

　　机场候机室，一个成功控烟的场所

　　“机场候机室吸烟的人就很少，在控烟、禁烟方面，民航部门一直做得不错，我们在制定条例时，是否可以借用某些部门、经营场所的成功经验。”杭州市人大常委会副主任陈重华认为，好经验都可以“拿”过来用。在条款逐条细化时，有一点很重要：是否有必要，能执行，能预见效果。

　　条例草案提出，工作场所的礼堂、会议室完全禁烟，而两人以上联合办公的场所则按要求设置吸烟区。条例草案对吸烟区的设置作了严格的规定和限制，即必须达到一定面积才能设置吸烟区。

　　“在现实生活中，吸烟行为很难取证。特别是在一些仅有几人，或几十人的小公司、小机构。”杭州市健康教育所的王定祥说，面对执法力量薄弱问题，条例一定要考虑禁烟、控烟范围设置的可行性、可操作性。

　　场所分类，一个可行的操作办法？

　　“执法人员少，监管场所多，合理分配人力很重要。不妨将现有执法对象分分类。比如，对一些自律强、有控烟内部规章的大企业、大商场，执法部门巡查频率少一点，转而集中力量对网吧、公共交通工具、小餐饮机构进行监管。”市贸易局相关负责人建议。

　　他说，光靠执法人员效果是很有限的，关键要能发动市民、舆论监督的力量。比如，执法部门可以在“禁止吸烟”标志中附上醒目的举报电话。

　　全民监督，破解执法难的问题？

　　“目前，卫生行政执法存在人员力量不足，难以满足大范围执法需要的问题，需要通过其他方式加以弥补。”杭州市卫生局局长陈卫强说，为此，草案提出，控制吸烟场所的经营者、使用者或产权所有者共同负有吸烟监督和管理的义务。鼓励群众与社会团体积极参与控烟工作。

　　焦点二：处罚谁

　　草案提出，在禁止吸烟的区域内，任何人不得吸烟或携带燃烧的香烟或烟斗。如违反，将由卫生行政部门处以200元罚款。

　　对在本单位禁止吸烟场所内的吸烟者，经营者、使用者和(或)产权所有者有义务劝其停止或者离开该场所，对不听劝阻者，可由行政执法部门依法对其进行处理。如经营者不作为的，可处以10000元罚款。

　　已经上菜了，顾客抽烟了怎么办？

　　自条例起草以来，罚款问题成为公众关注的焦点。大家认同，如果没有行之有效的处罚措施，“控烟令”很可能成为一纸空文。不过，对条例提出的“重单位轻个人”的原则，经营者也有话说。

　　“一次一万，力度也太大了吧。来的都是客，每一位顾客都是‘上帝’，让我们去制止顾客吸烟，真的很为难。”听到处罚措施，一些网吧、餐饮机构、宾馆的工作人员十分忧虑。

　　“控烟，我个人来说举双手赞成，因为我本来就不吸烟。但从经营角度来说，像我们这样的小店，就几张桌子，设置专门的吸烟室或者划分出吸烟区有些不现实。我们只能要求顾客出去吸烟。有些顾客不理解，难免得罪人，肯定会影响生意。再说要是已经上过菜了，你让他出去吸，人家一出去不进来了，我们的损失怎么办？”

　　百井坊巷一家海鲜店老板认为，这样会流失许多客源。

　　“如果法规是这么要求，我们肯定执行。关键是，如果我们出面阻止客人吸烟，但对方不愿意，甚至态度恶劣，怎么办？我们没有处罚权，难道打电话叫执法人员过来，把客人赶出去？”

　　外婆家一位吴姓负责人说。

　　探索一套有效执法的方式

　　遇到“刁蛮”烟迷，刚劝阻过，没过几分钟他又点了起来，这时候执法人员走了进来，这样算是不作为吗？网吧人员不够，管了这头顾不了那头怎么办？

　　“一定要在操作模式上下功夫，研究出一套执法的具体操作方式。在一对一执法难的情况下，执法人员可以定期不定期地进行拉网式检查，并对过程全程跟踪。”副市长陈小平说，条规出台后执行力很重要，如果没有人执法、没有人劝阻，会影响法律的权威性。

　　此外，考虑到接受控烟、禁烟机构规模不一，存在多种情况，讨论建议，在对单位罚款的力度上，设置一定弹性。

　　处罚非目的，控烟靠大家

　　“控烟并不是一两个部门就能管理的问题，而是应该聚集社会各种力量。”浙江大学医学院控烟研究所主任杨廷忠教授说，条例制定的处罚标准不是目的，而是要通过严厉的处罚，使得包括经营者、吸烟者感觉到控烟的力度和氛围，形成日常管理和执法体系。在新加坡、香港等地处罚力度更大。

　　“连坐”是为了督促监管

　　“这个处罚力度，是根据我市经济社会发展水平以及市民的承受能力制定的，同时也起到警示和惩戒作用。”陈卫强说，条例对吸烟者进行了严格界定，比如，禁止吸烟区域携带燃烧的香烟或烟斗均为违法者。之所以将经营者和所有者也囊括其中，是考虑今后处罚对象应重单位轻个人，这样既能充分发挥禁烟场所经营者的监管作用，又能在一定程度上解决卫生行政部门人员力量不足的问题。

　　除了劝导，我们还能做些什么？

　　在立法制定“硬杠杠”的同时，关于控烟的一系列“治本”措施，也在酝酿中。

　　“重点人群”控烟

　　降低青少年、女性吸烟率。率先在公务员、医生、教师中开展控烟工作。政府机关率先垂范，加大控烟力度，把控烟工作列入政府部门年度综合目标考核内容，明确奖惩措施。

　　无烟草广告城市

　　拒绝香烟广告和香烟厂商赞助，开展以吸烟与健康为主题的科学知识教育，促进人民保健的生活方式，形成反吸烟的强大舆论压力。

　　戒烟门诊

　　许多烟民不打算戒烟，是因为未获得卫生服务提供者的戒烟建议和帮助，有关戒烟方法的知识也非常有限，尝试戒烟者仅为10%。建议加强该类组织机构的建设，依托遍布城乡的社区卫生服务网络，为市民提供便捷的戒烟服务。