浙江在线04月17日讯 “荤菜3元，素菜只要1元。社区食堂干净、便宜，服务也不错。”昨天刚过11点，何多雅和老伴就来到艮园社区的老年食堂。不想做饭的时候，他们就来食堂吃。

　　为老年人服务的公益性食堂，近两年在杭州社区遍地开花。但运作中却发现，纯福利性质的食堂亏本。为生存，不少食堂把目光投向市场化。

　　这样却引发了一些争议：如何界定老年食堂的营利与公益？要不要办营业执照？

　　昨天，记者到其中一些尝试市场化的老年食堂进行调查。

　　调查

　　服务老人之余也向其他居民开放

　　“我们要了四个菜：水蒸蛋、鱼、萝卜、素鸡，再加2份米饭，一共8元钱。”何多雅说。

　　艮园社区老年食堂进口处，挂着菜单和价格，当天中午一共有14个菜，最高的3元，最低的1元，米饭0.5元。

　　这里主要向60岁以上老人提供午餐，低于60岁的人吃要加0.5元。

　　11：20，食堂里十来张桌子已经坐得满满的。“每天中午来吃饭的有五六十人，总营业额不到300元。”社区居委会主任施春娟说。

　　天水街道老年食堂开在戒坛寺巷社区里，主要服务戒坛寺巷和灯芯巷两个社区的老人。

　　和艮园社区中午老年食堂不同，中午12点左右，食堂里吃饭的基本是年轻人。

　　“先服务老年人。老人吃饭比较早，他们吃好了，还有菜的话，也不拒绝其他社区居民。”食堂负责人周慧敏说，一个老人一餐饭花4块钱左右，困难老人来吃还可享9.5折。

　　长庆街道老年食堂，除老人、困难家庭、社区居民，辖区的商铺也是服务对象。

　　人员工资靠补贴才能保本

　　“食堂共5个人，其中4个是公益性岗位。街道有补贴，食堂只要每月付每人300元。”施春娟说，如果人员工资街道不补贴的话，食堂肯定亏本；补贴的情况下，也只是勉强保本。

　　长庆街道社区服务中心工作人员王婷介绍，老年食堂招投标时，对承包人有很多附加条件。如对老年人优惠，凡是社区60岁以上的老人凭证在社区统一登记，凭就餐卡只要3元。

　　但这连成本都不够。而对其他居民开放，就可以把这部分弥补过来。

　　怎样让食堂活下去

　　是社区谈得最多的

　　老年食堂是公益性质的社区食堂。采访中，怎样让食堂活下去，是社区工作人员谈得最多的。

　　翠苑一区2004年开办的社区食堂，是杭州市第一家老年食堂。但创办之初，食堂就陷入困境：一年下来，亏损近2万元。

　　“一个食堂最少要有3名员工，如果仅对老年市场开放，哪怕房租、水电、装修都不算入成本，每天100-300元的营业额，连工资都很难赚出来。”社区居委会主任黄应书说。

　　他们尝试走市场化道路，采取鼓励承包、社区兼管、老年协会监督相结合的道路。“吃的人多了，菜可以到批发市场拿，更新鲜。也会刺激经营者的积极性，在花样、质量上用心思，还可以给老年人、残疾人更多的优惠。”

　　尴尬

　　要不要办营业执照？

　　但是，新的尴尬又出现了。

　　记者在采访中了解到，一些老年食堂没有工商营业执照、卫生许可证和排污许可证。根据有关工商部门的说法,如果以公益性为目的，允许不办营业执照。而走市场化的路子，就带有营利目的。这种情况下，要不要办营业执照？

　　工商：涉嫌营利就必须办照

　　翠苑街道民政科科长吴雁说，街道要求整合后对外经营的老年食堂配送中心，这些证照都要办。

　　拱墅区工商局一位工作人员表示，老年食堂如果只对内，属街道社区出资的公益性食堂，可以不办营业执照。但如果从事经营，涉嫌营利，就必须办营业执照，否则就是无证经营。

　　但是，营利与公益性如何界定？

　　民政：方便社区居民的做法都应鼓励

　　“经常有市民打电话来，建议一些只为老年人服务的食堂，也能服务其他居民。”杭州市民政局基层政权和社区建设处处长张宏国说，纯公益性质的，可能保本都难；对其他居民开放，但公益服务的部分还在，这种情况下，要不要办营业执照确实是一个问题。

　　但他表示，只要是充分利用社会资源，为老年人服务，方便社区居民的，都应该鼓励。

　　【相关政策】

　　2008年，为鼓励社区发展服务业，杭州市出台了《社区服务业发展专项资金使用管理办法》。对以微利保本为主，为社区居民特别是老年人提供集中用餐(堂吃)、配送服务的项目，按照服务场所面积给予一次性项目补助。

　　另外，根据老年服务对象人次等，每年给予3000-2万元不等的资金补助。即使有对外经营的成分，也能得到相应的补助。