西湖区分划的界牌立在马路边，背后高层住宅就是水秀苑。    尹炳炎 摄

　　浙江在线06月05日讯吴女士住在城西最大的经济适用房“都市水乡”水月苑，她家门口有一片工地，正在建造都市水乡的配套中学，两幢教学楼已经盖到三四层高了，预计明年就可以开门招生。孩子以后可以在家门口上学，那多方便！

　　然而这只是吴女士一厢情愿的想法。拱墅区教育局最近告诉她，她的孩子以后不能读这所中学。不仅仅是她，整个都市水乡大部分“乡民”(都市水乡居民在网上的自称)的孩子都不能上这所中学，只有小区里一个叫“水秀苑”的组团的“乡民”可以读。

　　这引起了乡民们的强烈抗议：同在一个小区，家门口的中学，为什么有的能上，有的不能上？他们在钱报论坛(bbs.qjwb.com.cn)上发帖投诉。

　　疑问：家门口的中学却没得读

　　发帖者“青木岚”说，因为都市水乡虽然是一个小区，却分属于西湖区和拱墅区两个行政区。

　　都市水乡于2002年开始兴建，是一个庞大的经济适用房小区，由8个组团(农居点除外)构成，即：水月苑、水映苑、水曲苑、水滟苑、水起苑、水涟苑、水碧苑、水秀苑。其中前七个组团都坐落在拱墅区的范围内，最后一个建成的水秀苑却属于西湖区，这周刚刚完成选房。

　　与这个小区配套的唯一一所中学，恰恰紧挨着水秀苑，坐落在西湖区境内。按照教育属地原则，拱墅区学生不能到西湖区初中就读。

　　“青木岚”说，最初从论坛上看到这个消息时觉得有点匪夷所思，“同一个小区的居民，难道还要分三、六、九等？”虽然这么想，但杭州公办学校都要按学区就读的原则“青木岚”还是有所耳闻，为一探究竟，4月28日，她到12345进行网上咨询。5月5日，拱墅区教育局来电回复，乡民最担心的事果然发生了：

　　“他们说，都市水乡在建的中学是属于西湖区的，小区拱墅区的居民孩子只能在拱墅区范围内就近读书。”

　　“我问，水乡7个组团的孩子没有配套中学，唯一的中学却仅仅配套给一个组团，太不合理了。对方也感叹是不合理，但教育是按属地管理的，他们也只能管自己区的事情。”

　　随后，都市水乡乡民QQ群里又有多人主动找到记者反映同一情况。“目前距离都市水乡最近的和睦中学，坐公交车也有五六站的距离”；“规划中这是整个区域的配套中学，可现在只有一个组团的人能去，明年肯定生源不足。”

　　求证：只有不到1/10的孩子能入校

　　5月27日~6月2日，记者分别致电西湖区教育局、拱墅区教育局、杭州市教育局、中学建设方——都市水乡开发商杭州市居住区发展中心有限公司，再次求证，分别答复如下：

　　杭州市教育局：明确都市水乡在建的这所中学确认是一所初中，并且是公办的(公办初中一般按户籍所在地就近入学，民办初中允许跨区择校，不受行政区划限制)。

　　杭州市居住区发展中心有限公司：这所中学明年会建好，已分别向西湖区教育局和杭州市教育局联系移交问题，按常规会移交给西湖区教育局。

　　拱墅区教育局：目前拱墅区在这一地带没有规划新的中学，以后可能会建。目前都市水乡在建的这所中学不属于拱墅区，拱墅区这一侧居民的孩子不能上。区教育局一定会保证区内孩子能上中学，比如可就近去和睦中学。

　　西湖区教育局：目前这所中学还没有移交给西湖区。如果建成后交给西湖区，原则上要遵循属地管理原则，只收西湖区学区内的学生。

　　这意味着都市水乡14000多户人家，只有水秀苑1200多户人家的孩子可以入学，不到十分之一。

 

就是这条河，让都市水乡属于两个城区。 张伟群 摄

　　缘由：界河，从小区中穿行而过

　　拱墅区的孩子，原则上不能到西湖区的初中就读，这话不错。那为什么同一个小区，会分属两个不同的行政区？不少“乡民”也说不出所以然。

　　“当初所有的宣传册上都写着‘三墩都市水乡’，我选房的时候，没有选北景园而选都市水乡，就是以为都市水乡属于西湖区，可以享受较好的教育资源。”网友“heiice”在论坛发帖说。

　　乡民“山不清水秀”是2004年选房的，他说，2006年，有人在业主论坛问小区的地址和邮政编码，大家就谈到了小区所属城区，有人说是拱墅区祥符镇的，有人说是西湖区三墩镇的。而之前，他一直以为都市水乡都是属于三墩镇的。2007年，他和其他很多乡民拿到了房产证，一看，终于确认自己是“拱墅区一员”。

　　“都市水乡”归属，开发商最清楚。杭州市居住区发展中心有限公司前期开发部周经理出示了都市水乡的建设计划图，图纸上方标注：“杭州经济适用房三墩、祥符区块建设计划”(三墩属于西湖区，祥符属于拱墅区)。“当初我们征地的时候就是分别向拱墅区和西湖区征的。”他指着图纸上一条穿行小区而过的“M”形细线说，“就是以这条河为界，小河西南面紧贴古墩路的这一块就是西湖区，小河东北面都属于拱墅区。”

　　来到都市水乡小区，小区基本建成，已经热闹起来。沿街已开起了不少理发店、小吃店。只有在小区入口处出现一片工地，那就是在建中学，就夹杂在水秀苑和水映苑之间。在中学靠近水映苑这一侧，有一条显得有些荒凉的小河，正是这条“界河”，将都市水乡一分为二，河上的两座桥还分别立了一块蓝色牌子，“西湖区三墩界”几个大字十分醒目。使与学校仅一河之隔的居民，只能“望校兴叹”。

在建中学的地段归属于西湖区。    尹炳炎 摄

　　追踪：一乡两区，10年前就已定下

　　都市水乡紧挨着宽阔笔直的古墩路，如果以此路为界，小区就不会一破两半，也就不存在学区问题了。

　　负责行政区划管理的杭州市民政局区划地名处(杭州市地名委员会办公室)一位工作人员道出“河界”原委：1997年，三墩从余杭划归到杭州，1998年开始勘测。“当时那里一片农田，没什么道路，地界的划分只能以河渠进行分界。”2000年，拱墅区、西湖区政府据此签订了勘界协议，并报省政府批准。

　　开发商杭州市居住区负责这块地的征地和拆迁，周经理说：“当时经济适用房的土地是政府划拨的，我们拿到红线图时就是跨区的一个地块，这是我们惟一接手的一块跨区的土地。”他承认说，当时没考虑过教育问题，“你们来了我们才知道中学要按户籍地入学。这以前除了征地要分别联系两个区政府之外，我们还没想到一乡两区会带来什么严重问题。”至于学校的具体位置，他说那是规划部门划定的，他们不能随意挪动。

　　杭州市规划局有关工作人员表示，开发商建造房屋前必须遵循规划局对该地块的前期控制性详细规划，这个规划已经确定了房屋、学校、绿地等等配套设施和用地性质。它主要是从整个杭州市通盘考虑，根据路网、地貌等因素来规划地块功能，并不以行政区域为界。

　　新闻追问

　　谁来解决“交界地”之难

　　问：行政区划的界限能否稍作改动？

　　杭州市民政局工作人员：界限更改是很慎重的事，且更改程序非常复杂。国家对界限管理有专门的法规，一个乡镇范围内的调整，要报批省政府；如果超过一个乡镇，必须经国务院同意。现在大的区划调整基本冻结了。　

　　问：这所中学能否托管给拱墅区或两区共管？

　　拱墅区教育局工作人员：可能性不大，托管不是那么简单的。初中属于义务教育范畴，教育经费由政府承担，那就涉及到配套的财政经费划拨问题。如果这些不划归到拱墅区就无法管理，如果都划归到拱墅区，那就相当于区划调整，这可能性很小。

　　杭州市教育局原计财处章副处长曾参与一些地块的前期规划的制定，他说：“其实2003年、2004年左右我们就发现了这个情况。规划部门是从总体上考虑问题，而教育的属地管理原则却要落实到具体的区。”

　　现在杭州跨区的小区不止一个，就在都市水乡以北的亲亲家园，也地跨余杭区和拱墅区，住户们同样为孩子入学问题而心焦。他们要么读附近高价的民办学校，要么跑到余杭勾庄镇就读。“在江干区与余杭区、下城区与拱墅区等交界地带都有发生。”

　　“跨区不仅仅涉及到教育问题，还有治安、税收等等一些后遗症，但教育问题是最突出的。这个问题要尽快解决。”章副处长说。据悉，有关部门正在介入协调处理都市水乡的教育问题。