“网罗”民声解民忧——舟山推行“网格化管理、组团式服务”新机制

　　【创新关键词】网格化管理

　　近日，舟山市普陀区桃花镇200多名机关、社区干部和教师、医生、民警等，分成40个网格管理服务小组，进村入户走访群众，了解民情，倾听民声。这是舟山市新近推出的一个基层行政管理新模式。干部们说：“这个模式将传统的联系包干制度与现代的信息网络技术结合起来，我们叫做网格化管理、组团式服务。”

　　到目前为止，舟山289个社区共建立了2464个网格。该市运用先进的网格化技术和计算机网络技术，建立信息化网络管理服务平台，将网格中所有居民的家庭状况等资料输入信息系统，建立数据库，并注重信息的日常收集积累和维护更新，使政府可以动态掌握、全面了解群众的实际情况，提高管理服务的精细化、动态化水平，为政府开展各项工作提供了全面、准确的参考依据。

　　每个网格配备了一支服务团队。每支服务团队一般由一到两名乡镇(街道)机关干部、一到两名社区(村)干部、一名医护人员、一名教师、一名民警等组成。服务团队通过上门走访、蹲点住家、发放联系卡、电话联系等形式，采用拉家常、交心谈心等群众乐于接受的方法，定期不定期地联系服务群众，帮助协调解决群众反映的问题和困难。到目前，全市组团服务人员超过13000余人，走访基层群众家庭33万余户。

　　【专家点评】舟山市委党校经济与行政管理教研室副主任丁友良：舟山市探索实行的“网格化管理、组团式服务”，作为基层社会管理的创新模式，有效地整合了各方面资源，完善了社会防控体系，畅通了群众诉求渠道，夯实了维稳工作的群众基础。其成功经验是寓管理于服务之中，做到服务全方位，信息全覆盖，充分了解社情民意，及时化解矛盾纠纷，把不稳定因素消除在萌芽之中，从而促进社会和谐稳定。这对于搞好基层社会管理工作具有一定的启示意义。

　　【受益者感言】舟山市普陀区勾山街道南岙社区居民陈燕：干部们现在挨家挨户走访，听取我们的意见，我觉得蛮好的。以前我们跟干部之间多少有些距离，现在，我们跟干部特别亲。有什么困难，有啥难处，都跟干部沟通。前一阵我在家待业，干部走访得知了，马上帮我联系单位。现在工作已经安排好了。我希望这种有益于我们老百姓的做法能坚持下去。

　　党员联户暖民心——舟山建立完善党员联系和服务群众制度

　　【创新关键词】党员联系群众

　　原来坑坑洼洼、高低不平的村道，浇上了水泥，变平整了；原来经常有铁锈的自来水，改装了管子，变干净了……

　　舟山市普陀区展茅街道横街社区(村)上庄家党员庄舟红，每月至少要到自己负责联系的百姓家里走3趟，听听社情民意，看看有什么困难需要帮助，再及时向上级党组织反映。在庄舟红的主动沟通和联系下，群众反映的很多问题得到及时解决。

　　从2005年5月开始，舟山市探索建立了以“党群联心、共促和谐”为主题的党员联系和服务群众制度，根据党员的能力和素质、所在地群众人数等情况，每名党员联系10到20户群众，经常走访，为百姓提供力所能及的服务。

　　子女就学、医疗保障、家庭生活、创业致富……党的工作触角延伸到了每户基层群众，基层民声得到及时传递，群众最关心、最急需解决的问题和困难得到及时解决，群众的思想情绪和矛盾得到及时疏导和化解，党群、干群关系更密切了。

　　随着工作的深入，党员的服务对象、内容和方式也在不断创新。在联系服务对象上，从渔农民扩展到城市社区、企事业单位等；在联系服务方式上，实行组团式服务，组织引导入党积极分子、妇女骨干和共青团员，提高了整体服务能力；在联系服务内容上，开展主题化服务，由乡镇结合党委政府的中心工作和群众实际需要，每月确定联系服务主题，逐级分解到每个联户党员，变被动联系为主动服务，提高联系服务的针对性和有效性。

　　如今，舟山市43个乡镇(街道)、191个渔农村社区已全面推行了这项工作，共有1.69万名党员联系了19.1万户、52万名普通群众，基本达到了双向全覆盖，在党和群众之间建起一条服务快车道。

　　【专家点评】浙江省委党校副教育长、教研处长吴锦良教授：舟山市的做法是基层社会管理的创新。作为基层社会管理的新模式，通过党员联户、党群联心、组织联动，把党和政府的声音准确传递下去，把群众的困难和问题反映上来，这对于全面整合社会管理与服务资源，密切党群、干群关系，化解基层矛盾，提升社会综合管理水平，创建基层社会管理新格局，具有重要创新意义和推广价值。

　　【受益者感言】舟山市普陀区展茅街道横街社区(村)居民翁传昌：以前，遇到困难也不知道找谁解决，现在有了联户党员，无论是路灯坏了，还是邻里纠纷、孩子上学，都有人听你诉说，帮你解决了。

　　暖人心促发展——舟山切实做好“三渔三农”工作

　　【创新关键词】“三渔三农”

　　2004年至2008年，舟山渔农村居民年人均纯收入增幅连续5年位居全省首位，连续5年以两位数幅度增长、超过城镇居民增速……

　　舟山市在渔农村实施的“暖人心、促发展”工程，在其中发挥了重要作用。

　　近年来，随着渔业资源衰退、作业空间缩小，舟山渔民收入难以改善，2003年全市渔农民人均收入比前一年仅增长1%。为解决好渔业、渔村、渔民问题，舟山市委在2003年12月作出了《关于在全市渔农村实施“暖人心、促发展”工程的决定》。

　　工程实施5年多来，舟山着力开展帮民就业大行动，促进渔农民就业增收，使一大批渔农村劳动力转移到非农非渔产业就业；着力构建社会救助大体系，加大对渔农村困难群体帮扶力度，在渔农村新社区建立社会救助服务室，落实专人负责社会救助工作，使渔农村“低保对象”和“五保户”基本实现了“应保尽保”；着力推进新型社区建设，创新渔农村管理模式，以单村、联村或并村的形式，建立了191个渔农村新社区，对渔农村进行社区化管理，实施“以奖代保”政策，对符合条件的渔农村老年人每人每月给予一定的奖励，截至2008年底累计发放“以奖代保”金1.6亿余元；着力营造合力兴农的工作格局，推动机关工作重心下移，服务职能向渔农村延伸。

　　2006年开始，舟山还实施科技特派员制度，至今已选派科技特派员152人，把科技推广、科技服务、科普宣传活动送到了村边田头。

　　【专家点评】省政府咨询委员会委员、浙江大学中国农村发展研究院教授顾益康：“暖人心、促发展”工程是舟山市委、市政府统筹城乡发展、构建和谐社会、建设城乡一体化渔农村的创新之举。其特色和创新之处有三点：体现党委工作重心转变和干部作风转变的有机统一，凸现了科学发展为民谋利之主题；体现人民群众创造财富、人民政府创新环境的有机统一，凸现了共创共建幸福民生之根本；体现统筹城乡发展、统筹经济社会发展的有机统一，凸现了共建共享和谐社会之特色。

　　【受益者感言】绿华深水网箱养殖专业合作社董事长陈国存：我原是绿华岛“浙嵊渔09332号”船老大。那几年渔业资源急剧衰退，出海捕鱼，经常连成本也收不回。“暖人心、促发展”工程启动后不久，市里就出台了渔民转产发展深水网箱养殖政策：政府投资10多万元一只的深水网箱可供渔民租养，第一年免费，第二年收费2500元。我就与其他41位渔民每人投资两万元，租下20只深水网箱，组建起养殖专业合作社，搞大黄鱼养殖，现在收入越来越好。

　　科学决策的有效途径——定海推行重大事项社会稳定风险评估机制

　　【创新关键词】风险评估

　　《定海区重大事项风险评估实施办法》于2008年1月正式组织实施。专门成立了由区委副书记任组长， 20多个部门为成员单位的重大事项风险评估工作领导小组，各有关成员单位在领导小组统一部署下，按照各自职能和权限开展重大事项社会稳定风险评估工作。

　　定海区将重大事项社会稳定风险评估工作纳入乡镇、街道和区有关部门的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容。同时，制定相应责任追究办法，对贯彻执行重大事项社会稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定事件的，按照规定对负有责任的领导干部和工作人员进行责任追究；规定在全区经济社会发展中，凡需经区委、区政府决定的，关系广大人民群众根本利益的重大决策、重大政策、重大改革以及重点工程建设项目，关系广大人民群众切身利益的社会就业、医疗改革等敏感问题，都应当开展社会稳定风险评估工作。

　　重大事项社会稳定风险评估采取分级评估。决定重大事项进入社会稳定风险评估程序后，风险评估责任主体着重了解掌握评估对象基本情况，准确把握评估重点，制定评估方案，报领导小组同意后，适时组织评估，对存在重大意见分歧的重大事项，组织召开听证会，听取有关单位、专家和公众的意见。

　　对重大事项作出决定后，重大事项所涉部门及乡镇(街道)对虽存在一些矛盾和问题、但评估认定可实施的重大事项，及时研究落实解决矛盾问题的具体措施；对存在较大矛盾和不稳定隐患的，经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大项目，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后实施；对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大事项，提前制定应急预案。

　　【专家点评】舟山市委党校经济与行政管理教研室副主任丁友良：推行重大事项社会稳定风险评估工作，使党委、政府对重大事项的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，从而紧紧抓住了影响稳定的主要矛盾，能有效防止因决策、政策、项目的失误给社会稳定留下隐患，预防和减少矛盾的发生，走出了一条切实推进决策科学化、民主化，增强维稳工作实效的新路子。

　　【受益者感言】定海区城东街道洋岙社区居民蒋阿国：我们这里曾经搞过一次学区调整，按照这个调整方案，我的孩子应到定海某校上初中，我担心这所学校教学力量相对薄弱。其他不少家长也有类似顾虑。后来，学区调整方案经过评估重新确定，我的孩子可以到东海中学实验班读书，一个学期下来，孩子成绩良好，我的担心全没了。