村民拿着反映“分配不公”的书面材料，站在村宅基地上

          浙江在线06月25日讯 2008年10月30日，宁海县跃龙街道北山经济合作社公示了上报审批宅基地的81户村民名单。“名单一出，我们感到分配不公！”村民说，那些报上去的人，其实住房条件很多都比较好，像徐良华、金秉怡、童乾通等很多比他们住房条件更差，报批了多年的却没有被列入上报名单。于是矛盾就发生了。记者陈善君文/摄　　

         调查 　　

       【起因】宅基地分配引出的问题

　　10年来，徐良华夫妇住在一个40平方米的出租房内，这个出租房一半做卧室一半开小店。

　　上周记者来到宁海采访。在阴暗潮湿的卧室里，徐良华说没想到自己也会跟“维权”挂上钩。他说自己本来是无欲无求的，有五个孩子，村里都没有批给他们宅基地，所以最后全都自己买房子。老两口没有宅基地，就在县城租了一个店面，一边开店一边住人。以前，他们也向村里要求过批宅基地，虽然最后没有批成，但他们也没有什么怨言。

　　跃龙街道北山村是宁海县的城关村，从2005年开始，北山村就转成了股份经济合作社，每个村民成了股东。这一带的村民已转为非农，大多数还是比较富裕的。所以像徐良华租房居住的无宅基地户还是少数。但这次更多反映的人不是因为没有房住，而是在于宅基地分配不公。

　　“比起上报分地名单里的村民，我们这些人应该更有优先权！”金秉怡也是北山村的世居，因为小孩成年导致房子不够住，需要批宅基地，10多年前他就向村里提出批宅基地的要求。2000年4月，村里同意批给他两间，最后只批给他一间并承诺另外一间下一次优先考虑。直到2006年3月，北山村实行农转非股份合作制试点，要将剩余的126间宅基地一次性批给社员。作为历史遗留问题，金秉怡认为自己应该优先得到安排，但这次全组有11间宅基地，上报的名单却没有金秉怡。

　　像徐良华、金秉怡这样对126间宅基地分配问题不满的人还有不少。童乾通目前一家三口住在占地面积60多平方米的房子里，他说自己有一个老母亲没有住所，长年住在庵房。童乾通拿出数份母亲杨爱蓉批地报告：“像我们这样的条件，还没有批地的优先权吗？”

　　其实，关于宅基地批复引起的不满早在2006年就发生过。当年3月，部分村民从内部得知，村里将126间宅基地分配给村民，名单上一些村民本身的住房条件，比村里不少人要好，于是纷纷向有关部门进行反映。

　　北山村有1000多名村民，能分配到126间宅基地的最多不过一百来人。没有分配到宅基地的村民不断向上级反映，导致报批工作进展缓慢。

　　村民说，北山村转制成了经济合作社，村民全是股东了，应该说这126间宅基地大家都有份。然而这次分配宅基地，公示上写着“已经社员代表会议表决通过”，但徐良华、金秉怡、童乾通等上百村民联名签字表示并不同意。村民说，上报程序存在暗箱操作的嫌疑，“上报户很多都是村干部、或者村干部的一些亲戚。”

　　村民认为，对这批宅基地的分配没有分配方案，从分配到名单的确定，均由各组个别人来操纵。街道在监管、指导上没有尽到应尽的职责和义务。对群众反映的部分违法审批情况并未作深入调查。

　　村民反映，三年多来，街道不断许诺反映问题的村民，要统一建公寓楼分配给没有得到宅基地但符合条件的村民，或者通过货币补偿来平衡宅基地不够分配的问题，现在已经有近80多户已经公示，但“平衡”的计划从来没有得到落实。

　　【疑问】宅基地审批是否存在暗箱操作 　　

        【现状】北山村试点被暂缓审批

　　今年2月20日，宁海县国土资源局将北山村作为分配宅基地试点组，将7户村民名单在有关报纸上进行了公告。村民将报纸给记者看，公告的表格中对该7户的原有房屋面积及处理方式几栏都是空缺未填，却标出了拟批准面积。村民认为这些上报户本身住房条件不公开，村民就没了知情权。而村民根据掌握的情况，对这7名公布的名单审批资格有异议，于是多次向有关部门反映。今年5月5日，跃龙街道信访室作出了“鉴于存在信访现象，信访局于3月3日经领导班子会议研究，决定暂缓审批”的回复。

　　对于公示的名单，村民进行了调查，在国土部门查找了他们的住房资料。村民说，有一户6口人住180多平方米的房子，另外还有一套140多平方米的房子已卖掉但未过户。有一家三口住140多平方米的房子，提出孩子成年需要审批一间房屋。“自己原有的宅基地出卖、出租后再报批的也有！”村民说，有一户一间宅基地已出卖，另还有一间房子出租，两间宅基地空置，结果也被报上了名，“而我们住房条件相对差的，应该更有优先权，却不能报上名。”

　　试点被停，但是正常申请批准的工作还在继续。2008年10月30日，北山经济合作社公示了上报审批的81户村民名单。然而村里公示后，宁海县国土资源局、跃龙街道建管科审查名单，只去掉了5户，又于2009年5月27日进一步公示了76户许准备批准的名单。

　　 反馈 　　

        【街道】 　　

         将建村民公寓楼平衡分配

　　北山经济合作社治保主任石某对记者说，反映最后这126间宅基地分配不公的问题，他们早就接到了，他们村分为9个组，上报的分配名单都是由组里面报上来的。对于申报条件、申报程序都是由各组自行操作。

　　北山经济合作社所在的街道，跃龙街道负责此事的街道有关领导表示，上报的村民也符合申报条件，只是宅基地有限，而符合条件的村民太多，所以不能全部满足。由于这个村有10多年没有批宅基地给村民，需要宅基地的村民现在就变得很多，当时如果分下去也就分下去了，但是到了现在原来三四万的价值涨成了四五十万，大家都来争了。

　　对于村民反映的存在把自己宅基地卖了又上了报批名单的，街道党委葛书记表示，还有待于调查。因为村民反映强烈，所以他们也正在着手处理，他们已经计划建造一批公寓楼，以公寓楼来平衡宅基地不够分配的状况。

　　【县委办公室】 　　

         已对村民来信作出批示

　　记者最后从宁海县委办公室了解到，此事宁海县领导已经专门召开会议研究。今年6月11日，宁海县委书记王剑侯对村民来信作出了批示，“要求跃龙街道葛建满处理好这件事。”