杭州市十一届人大常委会第十六次会议，昨天上午分组审议市人大法制委员会关于《杭州市限制养犬规定》及其执行情况的评估报告。

　　1996年1月1日，《杭州市限制养犬规定》开始实施，此后还先后三次对《规定》作了修正。

　　5月底，杭州市人大法制委员会对《规定》及执行情况进行了评估，提出了很多评估意见，并形成书面报告。

　　养的狗不一样

　　主人的义务也应不一样

　　《规定》第十一条：准许养犬的单位和个人，必须遵守下列事项：

　　根据犬类主管部门的通告或书面通知，按期携带牌证和犬只到指定地点接受验审、免疫接种；

　　在准养犬颈部系挂由犬类主管部门统一制作的犬牌；

　　小型观赏犬在允许出户时间内，必须束犬链，并由成年人牵领。大型犬必须圈(栓)养，不得出户；

　　不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、航空港以及其他公共场所；

　　不得携犬乘坐公共交通工具(小型出租车除外)；

　　允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即予以清除；

　　养犬不得侵扰他人的正常生活；

　　犬只宰杀、死亡、失踪的，应当向犬类主管部门办理注销手续，并按有关规定妥善处理；

　　不得私自繁衍犬只。

　　评估意见：1.对不同类型犬只的养犬人，可以规定不同的义务；

　　2.应更细化养犬人的各项义务，比如不同类型的犬只出门，应当采取哪些不同的防护措施，以保证公众安全；

　　3.应对已规定的某些义务进行调整。比如，允许携带出户的时间，在实践中很难遵守，很多地方已删除类似条款。

　　代表发言(人大代表陈建平)：遛狗的时间地点可以再斟酌，现在很多人是早晚出来锻炼，早7时至晚7时，小区等地方人反而少，这个时候是不是可以考虑出来遛狗？

　　另外，严格说起来，小区也是公共场所，是不允许遛狗的，但也要考虑到现实问题。

　　这方面，施家花园、东新社区做得比较好，在社区里划了一个固定场所，遛狗不能超出范围，养狗的和不养狗的能和平相处。

　　我认为违法成本太低了

　　《规定》第十六条：犬只伤人或致人患病的，养犬人应当将被伤者送至卫生防疫部门诊治，依法负担全部医疗费用和赔偿损失，并由犬类主管部门捕杀或没收其犬只，吊销《养犬许可证》，对养犬人处以2000元以上5000元以下罚款。

　　代表发言(人大代表陈振濂)：我说说我的观点，我认为违法成本太低了，就像上周发生的藏獒咬人事件(注)，按照《规定》，最多就是5000元的罚款。

　　一只眼睛几乎失去了视力，才罚款5000元，这样的震慑力远远不够。

　　狗闯祸其实和交通事故一样，首先应该追究人的责任，我们现在都关注狗对社会造成的危害，却忽视了人的义务，《规定》在这方面一定要加强。

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　　比较温顺的导盲犬之类

　　应允许在重点限养区饲养

　　2007年7月，市城管办和农业局联合下发《杭州市区重点限养区准养犬类品种及一般限养区公寓楼禁养犬类品种名录》，重点限养区内准许饲养的小型犬种共33种，但成犬的高、长必须在45厘米、60厘米以内。

　　评估意见：有的条件可以放松，比如大型犬中比较温顺的导盲犬之类，应该允许在重点限养区饲养。

　　代表发言(人大代表张勇)：允许养什么狗，我认为有两点要注意：

　　一是品种，狗是否温顺和大小没有关系，不能用具体的框框去衡量，建议用品种来规定，考虑到品种杂交等因素，名录要定期调整；

　　二是重点限养区也要与时俱进，随着城市化推进，重点限养区要适时扩大。

　　计划在半山建犬类收容中心

　　《规定》第十六条：犬只伤人或致人患病的，养犬人应当将被伤者送至卫生防疫部门诊治，依法负担全部医疗费用和赔偿损失，并由犬类主管部门捕杀或没收其犬只……

　　评估意见： “捕杀”之类的词语，不够人性化，忽视了政府本应具有的社会服务功能。

　　杭州城市管理行政执法局副局长邵根松：我解释一下犬类处置的流程，目前我们如果接到无证狗举报，一般都是暂扣，等狗主人办好证再还给主人；如果遇到不能饲养的烈性犬，需要进行处置的，也会首先征求主人的同意。

　　执法中也遇到一些问题，比如，狗在暂扣期间生病怎么办？如何管理？

　　为此，杭州计划在半山垃圾填埋场附近建一个犬类收容中心，估计投资上千万，里面有最基本的宠物治疗、温度控制等设施，让我们的执法也更人性化。

　　代表发言(人大代表薛滔菁)：建议增加关于包括犬类在内的动物尸体处理规范内容。

　　特别是病死的宠物，不经过科学的处理，容易引发各种疾病，可以学习上海，建动物火化场，科学焚烧动物尸体。

　　鳏寡孤独老人、盲人、肢体重残人士

　　养狗收费标准可降低

　　2004年，市人大常委会对《规定》进行修改，将原来的登记费和注册验审费，统一改为管理服务费。

　　重点限养区，每只犬的管理服务费第一年为1000元，以后每年度为500元；一般限制区，每只犬的管理服务费为600元，以后每年度为300元。

　　评估意见：目前的收费标准是否仍有下降的必要和空间，需要有关部门认真研究。

　　比较科学的做法是，对鳏寡孤独老人养犬、盲人饲养导盲犬、肢体重残人士饲养扶助犬等，使用不同的收费标准，或免费或减半收取。

　　邵根松：1996年政策刚制定时，是采取高额限养办法，重点限养区每只犬登记费为5000元，很多人一看价格这么贵，索性就不办证了；

　　几次修改后，我们采取了低额规范的办法，目前办证率达到67%，但估计杭州的“黑户狗”远远超出想像。

　　代表发言(人大代表陈振濂)：建议“宽进严出”，费用可以降低，允许大家办出《养犬许可证》，但如果犬类闯了祸，就要严罚。

　　注：6月14日，租住在转塘里桐坞村的安徽工人胡秋明到工友鲍师傅家串门，出门时，被隔壁家一只藏獒扑倒在地。

　　胡秋明右脸被抓伤后倒地昏迷，右眉、右眼上下眼睑、上唇、下颈多处被撕伤，最严重的是右眼睑被撕开6厘米长的口子，经医生抢救，眼睛保住了，但将来视力会有影响。

　　6月15日，杭州市执法局直属大队、西湖区行政执法局之江中队的执法队员，依法处置了这只肇事藏獒。