宁波象山县高塘岛乡四面环海，捕鱼是岛上居民赖以生存的谋生手段。据民警走访调查数据显示，该岛现有排水量3吨以下小型捕鱼船318艘。可几十年来，这批维持岛上1200多名村民生计的小渔船一直缺乏“栖身之所”，渔船民对此苦不堪言。今年2月，在宁波支队高塘边防派出所海上警务区民警舒耿伟的积极协调下，促成了宁波市水产局投资120万元、乡财政预算斥资80万元，在岛上兴建2座码头和1个海产品市场的建造协议，群众无不欢欣鼓舞。
“6起沉船，1人身亡”，群众苦难经历让小舒寝食难安
“小事牵民心，细处显民情”。大走访活动开展以来，高塘所海上警务区民警舒耿伟能克服辖区海岛道路崎岖、渔船数量繁多、停靠分散的不利因素，按照上门入户访到人，码头岙口访到船的要求，一户不漏地走访渔船民家庭。对于群众家长里短、酸甜苦辣的诉说，他总能耐心倾听，对于群众家里家外、或大或小的困难，他总愿热心帮助。一年下来，他跑遍了全岛5个渔村，走访了1200余人，记下了10万余字的民情日记，“业务量”虽越来越大了，“鱼水情”却越来越深了，小舒既乐在其中，也愁在其里。因为在他的民情日记里，有2个数字令其寝食难安。由于辖区没有小渔船停靠码头，一年内造成6起沉船事故和1人身亡，部分群众生命财产遭受重大损失，家庭也遭遇了巨大不幸。辖区三五村鲍大爷家就是不幸家庭中的一户。去年7月份，鲍大爷的独子捕鱼归来，准备将小渔船停泊在花岙岛附近岙口内，但因风势过猛，岙口周边无固定点和渔船可供搭靠，在慌忙中不慎落水身亡。失去顶梁柱的家庭每况愈下，不到年底，鲍大爷儿媳带上儿子跑回了娘家，剩下鲍大爷孤苦度日。独子不幸身亡，孙子又离他而去的双重打击，让老人身体状况越来越差。在走访中听闻情况的小舒走进了老人家中，拉家常、送营养品、干家务活，在琐碎平凡的小事中与老人建立起真挚的感情。如今，鲍大爷精神好了、身体强了，闲暇时还能主动帮着民警在村里巡逻站岗。但更为刺激小舒的是百家徐村村民徐某的遭遇，他在08年4月船沉之后，身背三十多万巨额债务，闹得妻离子散。小舒在帮助鲍大爷后，正想要向他提供帮助时，却听村民说徐某可能疯了，人也找不着了。小舒难过之余，便盼着码头能早日建好。
“1篇文章，5个观点”，情理并茂道出群众肺腑之言
“成大事须从小事做起”，这是小舒民情日记中的一句自勉的话。为了找到解决问题的突破口，他几乎走访了岛上所有的渔民，记录了近3万字的第一手资料。“小船主谢虎社：小船必须要集中停靠，要不然小船上经常会丢东西；金高椅村陈大有：没有固定码头，小船被风吹走好几次了，要不是发现及时，那损失可就惨了；鲍大爷：金高椅村的岙口是造码头的首选，那里有天然优势……”对资料边整理、边思考过程中，小舒认为解决问题必须依靠政府，可怎样说服政府动用巨款来造码头却是件十分棘手的事。小舒决定将收集到的民意和自己觉得可行的办法写成调研报告，让乡党委政府有一个直观的感受、理性的启示和可行的参考。在报告中小舒提出了5个观点：一是小船停泊零、散、乱，日常管理难度大。不能“单打一”，必须寻求各职能部门协同管理；二是渔船散乱停泊，易发天灾人祸。建造或指定小型船舶停靠码头，方能造福百姓。三是各管理部门对船舶买卖、所有权变更的规定太复杂，导致买卖小渔船活动经常私下进行，存在严重弊端和隐患，外加上金融危机使渔民“增产减收”。各相关部门亟待出台便利措施和优惠政策来保障他们的经济效益。四是小型船舶捕捞范围广，对海洋渔业资源影响大。建造小船停靠码头，既能利于小船集中教育，还能促进渔业经济的可持续发展。五是小型船舶基数大，管理困难。要广开渠道、有效疏流、增强管理，各部门需成立小型船舶联合管理办公室，为修建码头、集中管理小船舶和码头渔货市场增加软实力。报告形成同时，一个重大利好消息随之而来。原来，为了加快岛内基础设施建设，促进经济发展，该乡也正准备上马一个利国利民、改善经济增长点的工程，但工程建设意向尚未确定。小舒随即带着详实的报告向乡书记陈水明汇报，得到陈书记的高度肯定，称赞他帮了政府的大忙。
“2座码头，1个市场”，改善民生搞活经济赢群众真心支持
有了群众的信任和政府的支持，小舒开展工作如虎添翼。他在走访联系乡农办、渔业、安全、海事等相关部门时，呈上调研报告后，还不忘把开展该项工作一路以来的所感所悟细致地作好介绍，各部门同志都被他的做法和韧劲所感动。在小舒的不懈努力下，不到30天，边防、渔业、安全、海事等相关部门就联合成立了高塘岛乡小型船舶综合治理办公室，整个工程得以全面铺开。金高椅村村长吴先明还主动到派出所献计，告知小舒其亲戚在市水产局当领导，如果兴建码头造价太高，可以帮忙联系市水产局和乡政府一起投资。在吴村长的带动下，越来越多的群众都表示愿意出资出力。几天下来，小舒在整理群众的来访来电后，向乡里上报了14条有建设性的意见建议，有力地促成了宁波市水产局的投资意向。造码头涉及到拆迁工作，小部分群众有想法，小舒就主动前往受拆迁影响最大“钉子户”李克标家中，耐心讲解造码头的益处，打消他担心兴建码头而无法养殖的疑虑。为了让李克标完全放心，小舒帮助他与村里签订了码头市场摊位租赁协议，成为第一个落户码头市场的商贩。村民们的后顾之忧没了，影响码头建设的问题迎刃而解。2009年2月，项目建设意向书正式签订，资金迅速到位，相关建造工程均已破土动工。不久的将来，岛上的小渔船不仅有了“家”，新建的“小海鲜市场”也将为活跃该岛渔业经济增添更多的动力。
