浙江日报7月26日讯 2464个“网格”，织成了一张覆盖全市城乡、遍及每家每户的“大网”，犹如将血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，使全市基层党的建设和社会管理服务焕发出了蓬勃生机与无穷活力。
舟山基层党的建设和社会管理服务“网格化管理、组团式服务”这一崭新的模式，为服务群众设计载体，为凝聚人心搭建平台，为推动发展创造条件，为促进和谐提供保证，成了我省基层党建和社会管理服务的创新之举。
“一变”在模式——
将“上面千条线”汇聚于“下面一张网”，实现了基层社会管理服务的“无缝对接”
一幢新落成的棕黄色两层楼房里，普陀区展茅街道松山村村民沈平均一家人，正在忙碌着最后的室内装修。他高兴地给记者算了一笔账：房子造好加装修共要30万元，正好与拆迁补偿费用相抵，但旧房换新房，统一规划的水、电、卫生等设施都大不一样了。
与沈平均一起因公路建设而搬迁过来的有16户人家，分别来自同一街道的3个村。“一开始大家都有顾虑，甚至有抵触。”来自茅洋村的林心刚介绍说，网格团队成员就像是“保姆”，分工明确，每一个细节都有人替他们着想，“有些我们没想到的，网格团队也都帮忙张罗好了。大伙儿都是开开心心搬家的”。
很多明明是百姓受益的好政策、好措施，为啥一到基层就变了样？舟山市委、市政府经深入调研后认识到，这在很多时候并不是落实不力的问题，而是现有基层社会管理服务体系存在着“上面千条线，下面一根针”的缺位、越位、错位等问题。
2008年8月，舟山在普陀区桃花镇、勾山街道等地试点的基础上，全市推开“网格化管理、组团式服务”工作，即以100至150户为单元，将全市划分为2464个“网格”，以乡镇(街道)干部、社区工作者、民警、教师、医生、党员小组长或志愿者为网格团队成员，从而使“上面千条线”与“下面一张网”实现有机衔接。
“网格”，成为舟山基层社会管理服务的“新单元”。这一新模式带来的变化，被专家形象地概括为：每一寸土地都有人管理，每一户人家都有人服务。
“二变”在效能——
将“各管各的”转变为“网格联动”，以更加有效地整合、利用和发挥基层管理服务资源
网格化的重要特征之一，就是社会管理服务和党建工作资源的高效整合。
展茅街道党工委委员顾磊洲说了一件事：有一次，第33网格团队到大展社区走访，在与居民张赛表的交谈中了解到，因张家宕边坡治理产生的噪音、扬尘和震动，周边居民正在要求承包人停止作业，否则就有可能集体上访，而承包人的经营权是从张家经济合作社获得的。
于是，街道领导次日就会同相关部门负责人、网格团队成员，察看现场，与承包人交涉，并召开了居民、妇女、党员等7个不同对象座谈会。最后，各方在街道召开的“民心凝聚推进会”上达成共识，承包人被责令控制爆破药量，避开居民休息时段作业，并派专人清扫周边路面，以尽可能减少对居民的生活影响。
“网格化，使党委、政府的执政方式发生了根本的变化，基层党建和社会管理服务工作资源得到了有效整合和加强，在充分发挥基层党组织和党员作用的基础上，团结凝聚各方力量，更及时有效地回应群众需求、解决实际问题，促进舟山经济社会全面协调可持续发展。”舟山市委书记梁黎明深有感触地说。
据了解，舟山还建立起上至市属各部门、下至村(社区)的“网格化管理、组团式服务”信息管理系统和办事平台，运用现代信息网络技术，使“网格联动”更为高效。
“三变”在理念——
变群众“走上来”为干部“沉下去”，寓基层管理于服务之中，才能得人心、暖人心、稳人心
“为民、惠民、便民”，是舟山推行网格化管理服务的理念和宗旨所在。这一理念带来的最明显变化，就是变群众“走上来”为干部“沉下去”。
勾山街道芦花社区干部周月琴所在的46网格组组长、镇干部王玉芳经常约她在工作之余一起走访，远远超过规定的一年4次，“她对我说，‘网格’就像是自家的‘责任田’，得尽心尽力才行”。46网格组有一个无父无母的孤儿，在外读大学，家里两间平房成了危房，网格组就筹资帮他在台风来袭前修好。
“只要服务到位了，其他管理问题也就迎刃而解了。”勾山街道党工委书记刘明永介绍说，街道调整了各社区(村)党小组的设置，将党小组与网格一一对应、相辅相成，使网格团队的政策法规宣传员、舆论道德评议员、社情民意反映员、邻里纠纷调解员、群众思想疏导员等“多角色”作用，发挥得更加深入、到位。
“网格化寓管理于服务之中，可以更好地网罗民声、了解民情、化解民忧，从而得人心、暖人心、稳人心。”有关专家在深入调研舟山的做法后认为，“网格化管理、组团式服务”，通过点对点、面对面地为群众提供服务，实现基层干部联系群众全覆盖、服务群众经常化，从而达到密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制、巩固基层党的执政基础等目的，可以说是基层社会管理服务理念的一次全面创新。
舟山市委常委、组织部长张兵告诉记者，网格化管理服务提升了党员干部在群众中的威信，促进了基层党建与党委政府中心工作及基层群众工作的紧密结合，有利于进一步强化新时期基层党建工作，培养、发现、打造一批全能型的基层干部。
一项深得人心的创新之举
舟山推行的“网格化管理、组团式服务”做法，如今已成为舟山基层党的建设和社会管理服务的有效抓手。
究其根由，不难发现这项创新之举的魅力所在：
它，为服务群众、凝聚人心设计了一个新载体。在基层社会管理服务体系与满足群众日益增长的多元化需求之间，架起了一座对接沟通的新桥梁，成了为民服务的长效之举。
它，为整合资源、强化协同搭建了一个新平台。因缺乏沟通协作而处于分散状态下的基层社会管理服务资源得到有机整合，提升了基层党委、政府的管理水平和执政能力。
它，为推动发展、促进和谐创造了一个新抓手。基层社会治理的工作理念和工作重点，实现了“从管理到融管理于服务”的转变，使基层党委政府的各项活动有效地纳入了一个框架之中，为促进一方经济发展和社会和谐稳定提供了可靠的组织保证、奠定了坚实的群众基础。
舟山的改革探索与实践，坚持和发展了“枫桥经验”，完善了综治维稳机制，提高了党在基层的执政能力和领导水平，同时也为整合社会管理和服务资源，改进干部作风、密切党群干群关系，提供了新的载体，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建工作的创新，值得各地学习、借鉴。
