事关大江东规划建设的两项重要规划——《杭州市大江东新城发展战略规划》和《杭州大江东新城概念性规划》，于昨日提交市委常委会讨论并原则通过。两项规划的制定与实施，必将对大江东新城规划建设起到重要指导作用。

　　发展战略规划：

　　据了解，按照市委、市政府的部署和要求，大江东新城规划体系包括三个层次：第一层次为战略规划和空间规划，即大江东新城发展战略规划和大江东新城概念性规划；第二层次为片区规划，包括“三城一区”和大江东新城核心区概念性规划；第三层次为专项规划和控制性详规，包括重要地段的城市设计等。

　　《杭州市大江东新城发展战略规划》是指导和协调区域总体规划、空间规划、专项规划的依据，在整个大江东新城规划体系分类中处最高位置。编制《战略规划》的目的，是在客观评估区域发展的资源承载能力、现状特点和未来潜力等基础上，明确区域发展的战略目标、战略重点、战略方针、战略步骤和战略举措等，提出保障区域发展所需的体制机制创新和政策突破。

　　《战略规划》分为引言和七个章节。七个章节分别为发展背景和现状研究、总体战略构想、空间发展战略、产业发展战略、基础设施支撑战略、生态安全战略、体制机制创新战略。

　　“引言”主要明确《战略规划》的规划依据、规划范围、规划期限和法定地位。规划范围明确：大江东新城位于杭州市萧山区东北部的沿钱塘江区域，东、北、西均以钱塘江界线为界，南至塘新公路、坎红公路、杭甬高速公路萧山段、萧山国际机场总体规划南界、靖江镇行政区划南界、红十五线、十二埭横河及与绍兴县接壤的北侧河道。规划陆地面积421平方公里，钱塘江水域面积79平方公里，合计总面积500平方公里。规划期限是2009年至2020年，展望2020年以后。

　　“发展背景和现状研究”章节指出，规划建设大江东新城面临国际资本和产业跨国转移、中国进入重工业化阶段、长三角一体化进程加快、杭州人均生产总值突破1万美元等四大宏观背景；其发展优势主要是区位优势、交通优势、产业优势、空间优势、服务优势等；其制约条件主要是管理体制复杂、产业发展趋同、城市功能缺乏、环境形势严峻、要素制约突出。

　　“总体战略构想”章节指出，大江东区域不是一般意义上的城市组团或副城，而是“杭州的浦东”。大江东区域发展的总体定位是：以集聚发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业、空港经济为重点，强化现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能、一流生态功能，成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚的大江东新城。在发展模式上，大江东新城开发建设必须跳出先工业化后城市化的常规发展模式，坚持城市化与工业化“两轮驱动”，由“建区”向“造城”转变，构建以城市化带动工业化、工业化促进城市化、综合交通发展加快城市化、科技文卫发展提升城市化、人居环境发展优化城市化的良性互动机制。

　　“空间发展战略”章节指出，大江东新城区域空间结构为“一心两网、两轴四核”。“一心”，即大江东新城核心区，规划面积23.2平方公里，是大江东新城的公共核心和标志性景观地域，形成集企业总部、金融商务商贸、产业服务、品质居住为一体的城市新中心。“两网”，即依托沿江湿地和河道绿化带形成连续贯通的绿色生态网络和以道路为重点的基础设施支撑网络。“两轴”，即以江东大道和钱江大道形成区域两大发展轴线。“四核”，即位于江东新城、临江新城、空港新城以及前进工业园区的四个副核心，主要定位为服务所在新城或区块的商业金融及公共服务设施配套中心。此外，空间发展战略对大江东新城布局作了调整，形成江东新城、临江新城、空港新城、杭州经济技术开发区前进工业园区的“3+1”战略格局，并相应明确了功能区块布局和居住空间组织引导。

　　“产业发展战略”章节指出，要加快发展汽车及零部件、先进装备制造、新能源、新材料、生态石化、电子信息、新型医药、节能环保等现代工业；要积极发展物流、房产、商贸、金融中介、楼宇(总部)经济等现代服务业；鼓励发展工业研发与设计、教育培训服务、文化休闲旅游等文化创意产业；要提升发展特色农业、观光农业、生态农业、设施农业等现代农业；要淘汰和限制落后产能。

　　“基础设施支撑战略”章节，重点对综合交通、给水工程、排水工程、水利工程、电力工程、通信工程、燃气工程、热力工程、消防工程、环卫设施等规划作出了原则性规定。

　　“生态安全战略”章节，主要对区域生态结构布局、城乡污染防治、生态保护和生态修复、环境管理对策等方面提出建议措施。

　　“体制机制创新战略”章节中，提出了创新行政管理体制、行政审批体制、财政管理体制、开发建设体制、项目推进机制、要素配置机制、规划优化机制、资金筹措机制、人才引进机制、健全规划实施机制等十个方面的具体要求。如探索形成“撤镇建街、以城带街”的委托管理新模式，授予区县(市)级审批权限，实行单独结算的财政管理体制和“自我筹资、自我建设、自我经营、自我还贷”的运作模式。

　　概念性规划：

　　《概念性规划》认为，作为杭州湾南翼的“龙头”，大江东新城是杭州应对区域发展趋势、实施新一轮城市发展战略、促进产业结构调整、提升城市功能的关键地区。大江东新城规划建设用地规模约256平方公里，初步判断建设期为40年。在这40年中，大江东新城要从一般工业开发向竞争优势地区转变，成为杭州未来产业发展的主战场；从乡村化地带向现代化综合新城转变，成为杭州未来城市发展的新城区。在产业发展上，建议安排100平方公里左右的工业用地，以较好满足未来杭州工业发展需要。

　　《概念性规划》还对上海新城的经验与问题作出了细致研究与分析，以为大江东新城特别是核心区规划建设提供参考与借鉴。对于大江东新城与下沙城、钱江世纪城以及周边地区的关系问题，《概念性规划》也予以了明确，指出如对下沙城而言，大江东新城具有配套居住、服务外包、专业性生产服务、企业采购中心等功能。如对钱江世纪城而言，它将承接部分职能扩散，发展企业呼叫支持中心、金融保险业数据处理与后台服务、邮件处理中心、企业教育培训基地等功能。

　　《概念性规划》还提出了“大生态”、“大交通”、“大市政”理念，这也是规划的创新之处。如在“大生态”上，要借鉴波特兰生态边界、精明增长的理念和伦敦、深圳的生态控制线做法，确保生态用地比例不低于40%，重中之重做好沿江滩涂湿地的保护，并根据空间管制分区要求划定了禁建区、限建区、适建区。在“大交通”上，建议规划形成“四纵五横一环”的路网主骨架，并对轨道、铁路和空港交通进行了初步概念性规划。“四纵”是指靖江路、头蓬快速路、梅林大道、世纪大道。“五横”是指江东三路、江东五路、江东大道快速路、艮山东路延伸线、红十五线。“一环”是指滨江二路与红十五线构成的大江东外围快速环线。

　　大江东新城核心区发展模式是《概念性规划》讨论的一大重点与难点。按照设想，由江东大道与钱江大道交叉处形成核心区，沿江东大道发展轴突出城市服务职能，主要布局公建、居住、生产服务等城市型功能；沿钱江大道发展轴突出产业服务职能，主要布局交通运输、仓储物流、配套服务等功能，在出入门户地段布置公建设施，形成良好景观风貌。但如果这样安排，又必须破解发展轴与交通轴重叠的问题。为此市委、市政府决定以邀请国际大师编制城市设计方案的办法，寻找出一条发展轴与交通轴和谐共生的路子来。《概念性规划》认为核心区两条发展轴与交通轴的设计方案，必须解决好两大问题：一是大型交通枢纽分割与高强度统一开发的矛盾；二是过境交通与通勤交通的关系。

　　上述两项规划在获得常委会议原则通过后，还将作最后的深化完善并尽早下发，以为大江东新城规划建设提供有力支持。其中《概念性规划》还将在深化完善后召开一次专家评审会，并尽快报批印发。