继2006年10月杭州市区单套住宅土地登记实现30分钟内当场办证后，今年10月1日起，市区国有大宗地土地登记也将全面提速，办理时限从13个工作日缩短为2小时内当场办证。
大宗地土地登记的服务对象主要是广大企事业单位，尤以企业居多，而土地往往是企业数额最大、质量较优的资产，通过土地抵押等融资方式，可以帮助其解决生产经营中遇到的资金问题。根据国家有关法律法规，经依法登记的土地，才能办理抵押登记，换句话讲，土地登记是进行抵押融资的前提。因此，杭州市国土资源局响应市委、市政府“转危为机、跨越发展”和破解“办事难”的号召，为更好地帮助企业克服国际金融危机，将市区大宗地土地登记提速工作列为年度创新工作目标。经过半年多的攻关，这一目标将于10月1日成为现实。此举将对加快资本流转速度、节省企业办事成本，营造良好的亲商、护商的投资环境起到积极作用。
根据有关土地登记法律法规，土地登记法定时限为20日，国内其他城市办理时限一般都在15个工作日左右。自年初提出了大宗地土地登记提速目标以来，市国土资源局在总结单套住宅当场办证经验的基础上，坚持“群众利益无小事”的工作理念，自加压力，大胆创新，精心组织，扎实推进，采取了创新登记模式、精简办事环节、提升信息系统等一系列有效措施，大宗地当场办证各项工作已准备就绪，定于10月1日起正式推出大宗地当场办证。实现大宗地当场办证，为广大企事业单位和群众办证节约了时间、节省了费用，对帮助广大企业克服国际金融危机、进一步优化我市投资环境将起到积极作用。
八类大宗地，
实现2个小时内当场办证
9月15日，杭州德昌五金家具有限公司许强手捧两本崭新的国有土地使用证兴奋地连声说道：不到2个小时就办好了，真没想到，真没想到……现在我可以马上办理抵押登记了，提前不少时间拿到银行贷款，市国土局真是帮了我们公司的大忙！
前不久，杭州德昌五金家具有限公司以转让方式取得西湖区三墩镇2宗出让工业用地使用权，土地面积约100亩，交易金额达数千万元。公司与某家银行达成抵押贷款协议，要办妥土地证后办理抵押登记，才能尽快获得贷款，用于企业的扩大生产和项目投资。自8月1日起，市国土资源局大宗地当场办证试运行以来，已有33宗初始登记和变更登记、18宗注销登记实现了当场办证，杭州德昌五金家具有限公司2宗转让土地办证就在此范围。
经过2个月的试运行，市国土资源局将于10月1日起正式推出大宗地土地登记当场办证。届时，市区(不含萧山、余杭)新批建设项目用地初始登记、企业改制土地初始登记、城市私房初始登记、土地交易变更登记、企业改制土地变更登记、更名与更址变更登记以及依申请的注销登记、更正登记等8类土地登记业务将实行当场办证。市国土资源局继2006年推出单套住宅土地登记当场办证后，又将实现8类大宗地实现当场办证，今后，到杭州市国土局办事大厅办理土地登记发证事宜，除极少数法定程序须公告的土地登记业务外，将全面实现当场办证。
四项创新，
破解办证提速难题
近年来，按照行政审批改革的要求，市国土资源局通过精简环节、内部挖潜等手段，已将大宗地土地登记时限从法定的20日压缩到13日，如果单纯从压缩每个环节办理时限，大宗地登记提速已遇到了“极限”。为此，市国土资源局充分发挥“敢为人先”的创新精神，多管齐下，成功突破了这一“极限”。
理念创新是实现提速的前提。《物权法》规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力”，因此，土地登记是法律赋予登记机构的职责，必须遵循严格的法定程序。根据国土资源部《土地登记办法》的规定，土地登记程序包括地籍调查(地籍测绘和权属调查)、申请、受理、权属审核、注册登记和核发证书六个环节。“按法定程序进行办理土地登记，企业和群众也能理解”，而市国土资源局提出大宗地土地登记提速目标时，已将此作为贯彻科学发展观的具体行动，落实市委、市政府“转危为机、跨越发展”要求的“硬任务”，决心要打破按部就班的大宗地登记工作模式。因此，市国土资源局总结借鉴市区单套住宅当场办证的经验，确立了“权属审核前置、流程优化整合”工作思路。
模式创新是实现提速的关键。权属审核是土地登记的重点环节，所需时间较长。如何在保证质量的前提下，减少权属审核工作时间，成为实现提速必须克服的难题。权属审核前置后，与权属调查、土地资产处置和用地复核验收原有工作任务进行整合，同步完成权属审核后出具权属审核意见和土地登记受理告知单，并做到权属调查、土地资产处置和用地复核验收承诺办理时限不增加，确保了提速的有效性。同时，市国土资源局大刀阔斧地精简审查审核环节。原有大宗地登记办文流程为“一级受理、一级办理、六级审核审批”多级审查审核模式，如果依然沿用此模式，显然不能实现提速目标。为实现提速，将登记办文流程精简为“一级受理、一级办理、一级审批”，即：申请人按土地登记受理告知单所列清单提供申请资料，只对申请资料齐全性以及税费缴纳等情况进行审查审核，不再重复进行权属核查，做到土地登记的准确受理和快速办理。
技术创新是实现提速的保障。根据提速工作需要，结合市区地籍管理信息系统升级改造工作，市国土资源局专门开发了大宗地土地登记子系统，为实现提速提供了可靠的技术平台。大宗地土地登记子系统建设，按照需求调查分析、系统设计、编码实现三个阶段分步推进，于今年7月底前基本完成，并于8月1日投入试运行。系统继承并发展了单套住宅当场办证的技术方法，特别是在电子扫描模块建设上，通过系统上传挂件形成项目电子扫描材料目录，在电子案卷流转中辅助审批，并实现与档案影像系统数据共享；在登记卡(簿)管理模块建设上，实现土地登记卡(簿)在大宗地登记业务日常办理流程中同步打印，并实现登记卡续卡打印功能。
服务机制创新是实现提速的延伸。在实现便民的同时，市国土资源局还想方设法在惠民上下功夫，利用城镇数字地籍调查成果，免费制作登记办证的宗地图。根据第二次全国土地调查工作部署，历时两年半的全市二次调查工作已基本完成，其中市区712平方公里的城镇数字地籍调查已全面完成，其成果完全可以满足日常土地登记质量与精度要求。为此，市国土资源局对可不进行现场测绘的宗地，免费为企业和群众制作宗地图。目前，对2005年9月以后数字化成图，宗地及地上建筑物无变化的新批建设用地“征改宗”、更名、更址、土地交易、企业改制资产处置等登记项目，提供免费制作宗地图服务，并作为土地登记中的地籍调查成果使用。原来用地单位或个人办理土地登记必须委托中介机构对地块进行实测，费用一般在数千元，甚至数万元，私房宗地测绘也要数百元。现在，市国土资源局提供免费制作宗地图的服务，无疑是一项解决企业和群众实际困难、节省办事成本的惠民举措。
两大成效，
彰显服务型政府理念
建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政审批制度改革、加强政府自身建设的重要任务。近年来，市国土资源局秉承“群众利益无小事”的工作理念，致力于打造服务型政府的探索与实践。可以说，大宗地当场办证是在服务型政府理念指导下，市国土资源局采取的又一具体行动。
在破解“办事难”、帮助企业应对国际金融危机背景下，市国土资源局提出并实现了“大宗地当场办证”这一创新目标，形成了“双赢”格局。
一方面，取得了良好社会效益和经济效益。大宗地当场办证，改变原来大宗地土地登记先前台收件、后台办理，再前台取件以及在此过程中的多级审查审核的繁琐程序，以及由此带来的较长办证周期和办证人员的不便，通过理念、技术、机制、方法的创新和攻关，实现受理与办理合一、前台与后台的融合互动，使办证人员提交申报材料齐全后，在极短的时间内领取土地使用证。据统计，市区(不含萧山、余杭)大宗地土地登记年办证量为1500宗左右。如果每宗地土地登记按原先13个工作日计算，需近2万个工作日；实现当场办证后，大约只需375个工作日，为企业用地项目建设、土地融资节省了大量时间。此外，如按可提供80%的项目免费制作宗地图、每宗测绘费5000元计算，每年可为企事业单位和私房业主节省测绘费用600万元。
另一方面，提高了公共服务的能力和水平。通过大宗地当场办证项目的实施，国土资源工作规范化、信息化水平又上了新台阶。市国土资源局始终把登记质量放在突出重要位置，在实现提速目标的同时，确保登记质量不降低，力争登记规范化再上新台阶。相继制定了《杭州市区国有大宗地土地登记当场办结业务规范》、《关于贯彻执行<土地利用现状分类(国家标准)>的通知》等配套文件规定，明确了要求、标准及疑难问题处理机制，大大降低了土地发证的差错率，登记质量更有保证。同时，提速目标的实现，还推动了地籍信息化水平再上新台阶。实行提供免费制作宗地图后，不仅为企业和群众节省时间和费用，还实现了空间数据、属性数据的及时更新，保证了基础数据的现时性，使其能够更好地服务国土资源管理各项业务，促进国土资源工作更加充分地发挥服务和保障作用。
【相关链接】
◆市区国有大宗地土地登记是指对市区(不含萧山、余杭)范围内使用国有土地的单位或个人以宗地为单位进行的土地登记。
◆大宗地土地登记当场办证的业务类型包括：大宗地土地初始登记、变更登记及依申请的注销登记、更正登记实行当场办结。
◆大宗地土地登记承诺办理时间为2个小时内当场办证。
◆大宗地土地登记必备资料以上一业务办理事项办结时出具的《土地登记受理告知单》为准。以公开出让土地初始登记为例，申请登记时提供以下资料：
1、土地使用权登记申请表(原件1份)；
2、土地登记委托书(原件1份)；
3、土地登记法人代表身份证明书(原件1份)；
4、企业营业执照或组织机构代码证(复印件1份)；
5、委托人和受委托人的身份证(复印件各1份)；
6、宗地测绘资料、地籍调查界址确认表及宗地草图(原件各1份)；
7、《建设用地项目呈报材料》、《杭州市国有土地使用权出让合同书》及《土地出让合同补充协议》(原件各1份)；
8、《建设用地规划许可证》及附图(复印件1份)；
9、《土地交接协议书》(原件1份)；
10、《地价款收缴情况工作联系单》(原件1份)；
11、契税缴纳凭证(原件1份)。
