近年来，旅游业已经成为我省国民经济新的增长点和战略性的重要支柱产业，并已处于难得机遇期和黄金发展期。当前，以休闲结构创新为重点的旅游产业系统升级，我省旅游发展应该抓住此契机，充分挖掘浙江丰富的人文自然资源，做好休闲度假旅游文章，提升区域经济竞争力。

　　休闲度假旅游对旅游文化有着更强的消费需求和消费能力，符合旅游与文化融合的发展方向，是一个综合性强、关联度高、发展潜力巨大的朝阳产业。世界旅游组织的研究表明，休闲度假旅游能够带动或者影响交通、通讯、建筑、商业、文化等109个产业和行业的发展，休闲度假旅游收入每增加1美元，可带动其它相关行业收入增加4.3美元；休闲度假旅游业每增加1个直接就业人员，能带动5个就业岗位。

　　由于休闲度假旅游在调整优化经济结构、扩大内需、增加就业、促进经济社会健康发展等方面都发挥着重要的作用，政府日益重视休闲度假旅游的发展，并采取了有力措施加以推动，促进旅游发展由纯观光型向休闲度假型转变。

　　一、我省发展休闲度假旅游存在的问题

　　1、多头管理、各自规划，管理机制尚未理顺。目前我省很多市县尚未建立高规格、高级别的旅游管理协调机构，旅游管理体制不健全，管理权限不明确，管理部门多头等问题比较突出，缺乏宏观控制和指导，加上投资者自身缺乏发展规划能力，导致投资决策的随意性和开发的盲目性。目前涉及休闲度假旅游产业的有农办、水利、林业、农业、海洋、环保、建设、文物、民宗委等多个部门。如风景名胜区由城建部门管理,森林公园和自然保护区由林业部门管理,文物保护单位由文物部门管理,佛教资源由宗教部门管理,度假区和度假村由旅游部门管理，海岛开发由海洋渔业部门管理。这些部门行业性质不同、工作重点不同、对如何发展旅游业的认识不同、对资源的开发利用看法也不尽相同、导致了管理职能难以到位、资源配置难以优化,景区开发建设难以协调，造成旅游产品开发与市场需求和客源市场拓展分割、脱钩的情况，使得旅游资源很难得到有效的保护和利用，严重影响了我省旅游业的快速发展。

　　2、休闲度假旅游产品种类少，个性不鲜明。浙江是最早提出休闲旅游概念的省份，但是我们恰恰又缺少休闲度假的产品。现已开发的产品以观光类为主，休闲旅游、度假旅游、乡村旅游等产品较少，文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、狩猎旅游、科考旅游等产品则更少，难以适应旅游者多层次的需求。像杭州虽然已经初步形成了五大类旅游休闲场所和设施，如以宋城、杭州乐园等为代表的休闲度假类，以五大博物馆和浙江图书馆等综合性文化设施为代表的文化娱乐类，以黄龙体育中心等为代表的体育健身类，以杭州大厦和武林女装一条街为代表的都市购物类，以“楼外楼”和“张生记”等新老酒家和各类休闲吧与茶室为代表的休闲餐饮类，有些人造景区和娱乐场所虽然经济效益不错，但缺乏可持续发展内涵，没有对传统的文化资源进行现代意义上的创新性组合开发，对国内外旅客缺乏吸引力，也不能满足多样化休闲需求。

　　3、资源缺乏整合与有效利用。浙江旅游资源非常丰富，素有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之邦、旅游胜地”之称，拥有得天独厚的山、湖、海、洞等自然景观和悠久灿烂的文化，自然风光与人文景观交相辉映，特色明显，知名度高。休闲资源非常丰富，但由于现阶段人们思想认识水平还比较低，开发和利用资源的水平还较落后，在一定程度上缺乏整合与有效利用，对稀缺性旅游资源的利用不注重文化内涵的开发，甚至有部分资源存在开发不当的现象，造成巨大浪费。像很多地区都开发了红色旅游项目，但基本上还是粗放型的开发，处于自发的点状发展，没有把红色旅游置于整个旅游业发展的大盘子中，开发缺少立足于全国、立足于全省的规划和统筹。

　　二、对策建议

　　1、理顺管理体制，创新工作机制。大胆探索,逐步建立有利于旅游产业发展的体制和机制，提高政府对旅游产业的指导和协调力度。旅游管理要从过去多头分散,职能交叉向相对集中、依法规范转变。要从实际出发,围绕有利于加快发展旅游业,实现旅游资源最佳效益这一目标,改变现行的多头分散的管理体制。

　　2、努力开拓创新，发展多样化+特色休闲产品。推动浙江省休闲度假旅游业进一步发展，必须在多样化+特色上下工夫，主动顺应现代旅游经济发展趋势和旅游消费者寻求多样化的综合性满足，以及旅游消费档次提高的特点，做好综合旅游和特色旅游的文章。要立足于突出浙江特色，加强分类指导，努力发展各种各样的专题旅游，发挥旅游经济作为体验经济的重要特点，不断推陈出新，防止因利益驱动而造成低水平、同化的重复开发。

　　3、加大政府投入，完善基础设施。旅游业的发展依赖于基础设施条件，没有便捷安全的交通条件，没有一定水平的硬件设施，就不可能有旅游业的快速发展。城市间的交通和景区设施外的交通建设，城市与景区连接的各项基础设施，如通讯、供电、供水、污水排放，整体环境保护等，是政府的职责，是其他任何社会团体和个人都无法替代的。因此，政府应多投入基础设施配套费用，努力创造好外围大环境、吸引更多的业主投资旅游。

　　4、制定完善产业政策，创造良好政策环境。一是统一制定发展休闲度假旅游业的一系列产业政策，抓紧制定休闲度假旅游市场准入认证制度、休闲度假旅游安全管理制度，以及家庭休闲客栈、休闲渔船星级评定制度。二是制定全省性的旅游资源保护规定，安排旅游生态保护资金，保证旅游资源的有序开发和永续利用。三是以政府为主导，市场化运作，建立灵活有效的产业发展机制。四是制定优惠政策。制订一系列可操作性强的相关优惠政策，为旅游业的发展提供强有力的政策支持。

　　5、加大引资力度，形成多元化投资体系。充分发挥我省民间资金较多的特点、采取切实措施,调动社会各方面的积极性,建立多元化,多形式,多渠道的筹资途径。要加大开放度,以开放促进开发,鼓励各种经济主体参与旅游开发区、旅游度假村等旅游项目的开发、建设、管理和经营。这样有利于解决政府投入不足的问题,有利于旅游项目的开发。同时要规范所有权者和经营权者的权力和义务,让投资开发商有更大的自主空间。各部门要转变作风,简化程序,优质服务,为投资创业者提供良好的创业环境。