老朱的新家就在这里

　　 浙江在线09月29日讯 2008年4月，嘉兴被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点。去年6月开始，一个叫“两分两换”的新名词在南湖区七星镇、嘉善县姚庄镇等全市13个市镇(街道)传开。

　　所谓“两分两换”，有个精简的概括：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

　　再说得简单一点，就是“农民”可以变“市民”，住公寓，拿“退休工资”。

　　这是嘉兴率先于全国开始进行的尝试。其目标是：三年后，把当地四分之一以上的农民变成“市民”。

　　从原来近300平方米的大宅，搬到镇上99平方米的公寓房，要不要换房？值不值？今年4月，这道选择题摆在了朱新发一家面前。

　　76岁的朱新发是嘉兴七星镇东进村21组的农民，在村里有一栋面积将近300平方米的两层楼房。村里正在推行一个新政策：除了可以把房子换成公寓外，还可以把他家6.5亩的承包地(连同两个儿子的)，换成租金或养老保险。

　　置换遵循自愿原则。当了一辈子农民的老朱想不好了，把他的两个儿子叫回家商量。

　　第一本私账：换房不亏，还有赢余

　　老朱面对的这道选择题，源于嘉兴正在大力推行的“两分两换”政策。

　　老朱舍不得这栋住了多年的老屋和耕作了多年的土地，可他和老伴的年纪都大了，农活对他们来说太辛苦了，更何况两个儿子都已经在嘉兴安了家。儿子们一致赞成老朱换到镇上去住，享享清福。

　　按照当地的相关政策，农户们从老房子搬到新社区，按户籍人口每人可享受40平方米的面积，另外每户还可享受60平方米面积。老朱一家五口人，可以拿到260平方米的新房。

　　因为儿子们平时都住在嘉兴市区，老两口就在新小区江南新家园选择了一套不大的99平方米的公寓房。

　　这套公寓房位于一楼，置换总价约16万元。而老朱在村里的老房子，经评估后总价11万元多。看起来还不够点。

　　但根据七星镇的政策，参加置换的满16周岁的当地户籍农民，每人补贴5.1万元，其中1.2万元用于补贴参加城乡居民养老保险，2.4万元为住房补贴，另外再实额补足每人1.5万元。并且老朱家原来近300平方米的老房与可享受的260平方米之间的差额面积，镇里以300元/平方米的标准补偿他们。

　　这么一算，老朱老两口不仅不亏，还赢余了数万元，这还不包括儿子们的补贴。

　　特别让他高兴的是以前农村的老房子不能卖，而现在的新家拥有房产证可交易，以后还可以保值增值。

　　260平方米，拿了99平方米，剩下的161平方米可享受面积，镇上为农户们提供了两种选择方式，一种是货币安置，政府以600元/平方米的标准一次性补偿给农户；另一种是农户拿镇上统一建造的工业园标准厂房，可以得到6元/平方米/月的租金收入。

　　一家人商量了又商量，最终决定选择货币安置。

　　第二本私账：活不用干了，钱一分不少

　　7月12日，老朱和老伴正式搬进了江南新家园。从乡下的老房子住进了镇上配套齐全的新公寓。

　　住进了新公寓，原先的6亩多承包田自然种不了了。老朱一家跟镇里签署了土地流转协议，土地流转后，他每年可拿到700元/亩的租金，并且今后以每年50元/亩的幅度递增。

　　老朱说，以前种田的时候，收入主要来自种水稻、种蔬菜、养猪、种红菱，一年收入大概也就10000元出头。

　　现在，每年光租金可以收至少4500元。再加上现在他和老伴参加了城乡居民养老保险，每个月的养老保险金加起来有580元，一年下来有7000元左右。

　　这么一对比，换房换地后，老朱家的年收入跟以前相比基本持平。

　　而生活却随之发生了翻天覆地的变化。

　　以前老朱一天农活干下来，累得腰都直不起来。而现在，江南新家园的新业主老朱的一天是这样的：早上起床先在小区里运动一下；然后在小区老年活动中心和邻居们一起喝茶聊天；晚饭后，和老伴跟大家一起跳老年舞，有时看看他最喜欢看的露天电影。

　　一本公账：土地节约了，农民钱多了

　　嘉兴很多县(市、区)的农户们，都像老朱一样，正在“两分两换”中完成从农民到市民的转型。

　　嘉兴经济发达，各地区的发展也相对均衡，城乡二元差距仅为1.95：1。但是嘉兴原有的农村布局有个特点，就是松、散、乱。嘉兴市农业和农村工作办公室副主任徐勇说，这种布局的缺陷导致基础设施、公共服务很难向农民全面覆盖，并且土地浪费严重。

　　实行“两分两换”就是想解决这个矛盾，其目标简单说来就是“两集一提高”：土地要集约经营，农民要集中居住，提高农民的生活水平和生活质量。

　　集约出来的宅基地会进行复垦，而流转的承包地如何发包，目前各地都结合实际在探索，可以肯定的是，这些土地将走上规模经营的道路。

　　当然，愿望是美好的，但并非所有人都乐意。

　　离七星镇不远的大桥镇建国村村民老黄认为“置换这事有点难”。他们那里很多村民种葡萄和大棚蔬菜，养甲鱼的也很多，收入可观。

　　徐勇说，种植大户和养殖大户们不愿参加置换，说明他们的承包经营效率高收入好，这跟“两分两换”提高土地使用率和提高农民生活水平的目标并不冲突，他们可以选择土地暂不流转。

　　“‘两分两换’还只是刚刚开始，处于探索阶段，在具体政策上也是因地制宜，边实践边完善边推进，这个过程保守估计至少需要10年，甚至20年。”

　　“两分两换”

　　意义重大

　　-浙江大学公共管理学院教授 靳相木

　　在西方发达国家的城市化进程中，由于土地私有制，农民变成市民的时候，他们可以卖掉自己的土地，获得一笔进城的原始资本。通过市场手段自然解决城乡之间的沟壑。

　　但在中国却出现了大量“农民工”，其根源就在于农村土地的集体所有制，农民们无法自由处置和放弃手头的土地。他们虽然进了城，却缺乏进城的资本。

　　当市场无法解决这个问题的时候，就需要政府出手，发挥另一只手的作用。

　　现在重庆、成都等地也在搞类似的“两换”，但嘉兴的独特之处在于在“两换”之外还提出了“两分”，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开。这样的好处是弹性大，农民的可选择余地广，相对易操作。

　　“两分两换”的探索意义重大。它将带动社会保障一体化、户籍一体化等多个领域的改革。从目前来看，虽然它在全国农村全面实施尚不现实，但是在一部分经济较发达、具备了相当条件的地区可以推广。

　　当然，政府在“两分两换”的具体操作中，应该是有所为而不越界，把握好政府的公权利与农民个体的私权利之间的结合点。